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| 2007-03-26 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
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前不久,，北京朝陽法院向北京市建委,、國家工商總局和中國保監(jiān)會等六家單位發(fā)出了司法建議書,，結(jié)果只有一家單位及時回復,，三家單位沒有理睬,，兩家單位再次催促后才有回音。據(jù)《北京日報》報道,，去年北京四家法院共發(fā)出司法建議172份,，大多集中在行政機關(guān)，反饋者不足三成,。這種現(xiàn)象,，頗讓人感到不解。
對政府來說,，司法監(jiān)督是很重要的一種監(jiān)督形式,。而司法建議，又是司法監(jiān)督的重要實現(xiàn)形式,。何謂司法建議,？司法建議就是法院在審判活動中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān),、企事業(yè)單位或個人存在亟須改進的問題時,，依法向有關(guān)方面發(fā)出的整改建議書。這種建議因為是從教訓中得出來的,，所以具有很強的針對性,，實際作用不容忽視。
我們應(yīng)該還記得,，前幾年一輛奧拓車內(nèi)的甲酫“殺”了一名女子,，法院一封司法建議書促成了《車內(nèi)空氣質(zhì)量標準》的研究提上日程；我們也應(yīng)該還記得,，一年前“全國牙防組”在各種牙膏廣告中頻頻露面,，法院一封司法建議書促使有關(guān)部門對其作出了處理，并停止其對口腔保健品的認證活動,。所以,，在一個依法履行自己職責的法律機構(gòu)面前，政府部門對司法建議的怠慢和冷落，不僅會損壞自己的形象,，影響自己的信譽,，而且會阻礙經(jīng)濟環(huán)境的改善和社會發(fā)展的步伐。
那么,，政府部門為什么會怠慢和冷落司法建議呢,？筆者認為不排除有兩種可能性。一種是有些問題的政策性,、專業(yè)性確實比較強,，非本行業(yè)人士很難完全了解和掌握，主管單位也就認為“不值得”答復,，比如車貸發(fā)放的審查手續(xù)等,；一種是有些問題隱藏著錯綜復雜的利益關(guān)系，主管單位沒有能力,、也不便馬上回復,，比如眾所周知的人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬等。
但是,，更大的可能性,，恐怕來自政府部門的一種“傲慢與偏見”，來自長期的“主”“仆”關(guān)系顛倒所形成的我行我素的作風和態(tài)度,。在有些人看來,，一個堂堂的什么什么機構(gòu)或單位，向你區(qū)區(qū)一個法院“回答”和“復命”,，實在是很沒面子的事情,。長期形成的行政等級觀念，已經(jīng)成為他們對待社會交往和處理社會問題的準繩,。實際上,，有些問題盡管棘手，有些建議盡管提得不夠“專業(yè)”,，但只要你有個態(tài)度,，有個說明，就足以體現(xiàn)你的誠意,，說明你配合了司法工作,，接受了一次可能有效也可能無效的監(jiān)督。從這一點上說,，一個政府能不能有效地接受監(jiān)督,，其實并沒有什么“技術(shù)性”的問題，主要是一個態(tài)度問題,。而態(tài)度,，有時決定了一切,。
有人會說,，強調(diào)司法建議的作用,，會不會導致司法權(quán)的濫用，形成一種“司法萬能”的局面,？其實,，法學專家已經(jīng)斷定，司法建議就像醫(yī)生的診斷書和處方一樣,，可以為收受方提供一個對癥下藥的機會,，同時也為法院提供了用非強制手段處理社會問題的空間。司法部專家劉武俊甚至認為：“司法建議堪稱司法理性應(yīng)對社會制度困境的典范”,。所以,，我們沒有理由忌憚和排斥司法建議。
這里需要強調(diào)的是,，不能認為法院只講對錯、只看功過,，而不能有善意的提醒,、溫和的敦促。更不能認為一個依法判案的機構(gòu),，只能向法律制訂機構(gòu)提建議,，而不能對與法律無關(guān)的事情“說三道四”。法律的目的在于懲治罪惡,、消滅腐敗,，更在于治病救人、防患未然,，這正是司法建議的出發(fā)點,。從總體上說，司法建議保證了國家機關(guān)之間既有分權(quán),、制約,，又有相互合作，這種既制約又合作的關(guān)系,，并沒有妨礙到司法的獨立性,。相反，它能夠在一定范圍內(nèi)提升司法的影響力,，促進社會各個方面的和諧,。
所以，作為一種中國特色的有效監(jiān)督政府的執(zhí)法手段,，司法建議在一定時期內(nèi)有其存在的價值,。 |
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