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發(fā)展我國區(qū)域經濟必須突破行政區(qū)劃
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什么是市場規(guī)律,？什么是優(yōu)勢互補,？什么是區(qū)域協調發(fā)展,？這些本來不是問題的問題,，一旦遇到行政“地盤”，拿到行政區(qū)劃的“桌面”上,，可能就很難說清楚,，更難一下子解決了,。
隨著生產全球化,、科學技術的迅猛發(fā)展和全球范圍內產業(yè)結構的調整，世界上一些發(fā)達國家為了加快和持續(xù)發(fā)展,，有的走出國門在一些國家建廠設點,，有的在尋找更多的合作伙伴，他們不惜資金，不惜人才,，甚至不惜技術,，融入或進入一些國家和地區(qū)，使世界聯系愈發(fā)緊密,，使整個世界形成了區(qū)域經濟一體化,。在歐洲，首先成立了區(qū)域經濟一體化集團,，叫比荷盧經濟聯盟,，即現在的歐盟。美洲,，美國為了建立與歐盟相抗衡的經濟體系,，與加拿大、墨西哥建立了北美自由貿易區(qū),，于1994年開始運轉,。亞洲則有東盟10國加上中國的10+1體系。亞太經合組織是由太平洋周邊國家組成的經濟聯盟,，中國也是一員,。這些無不表明，世界在變“小”,，世界在不分你我,，世界不斷走向經濟一體化。
世界在發(fā)展,，世界經濟不斷走向一體化,，中國的區(qū)域經濟發(fā)展，雖然還有不盡人意的地方,，但中國區(qū)域經濟也正在發(fā)生一個質的變化,，這種變化主要體現在：城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚,，市場發(fā)展產生了統(tǒng)一的需要,、產業(yè)發(fā)展產生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產生了配置效益的需要,，城市化標志的人口集中,、工業(yè)化標志的產業(yè)集中將使我國現代化從“點”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。
目前,，代表著中國區(qū)域經濟發(fā)展的“六大板塊”,，都有著不同程度突破行政區(qū)劃的合作，在長江三角洲,，上海,、蘇州,、寧波等15個城市，以占全國1%的土地和6%的人口,，創(chuàng)造了18%的國內生產總值,，成為中國經濟發(fā)展速度最快、經濟總量規(guī)模最大的區(qū)域之一,。他們編制的“十一五”規(guī)劃,，涉及到綜合交通網的建設與發(fā)展、重大基礎設施建設,、布局規(guī)劃,、創(chuàng)新能力、國際競爭力等七個方面九個專項,。與此同時,，蘇南、浙北各城市也以上海為中心,，積極融入,。在9+2的泛珠江三角洲區(qū)域，各方達成了《泛珠三角區(qū)域合作框架協議》,，提出“打破地區(qū)封鎖,，促進市場開放，加強溝通交流,，促進共同發(fā)展,。”在中部,、西部,、東北、京津冀等區(qū)域,，在經濟合作中也都邁出了可喜的步伐,。尤為值得稱道的是，以大區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃的構想,，已經成為中國經濟發(fā)展的重要思路,，全國打破省級行政區(qū)劃，進行跨省區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,，省級打破地區(qū)或縣域規(guī)劃,，城市打破區(qū)際規(guī)劃，正在各地展開,，將開創(chuàng)中國經濟史上的嶄新一頁,。
發(fā)展區(qū)域經濟，順應全球化規(guī)律,，就必須突破行政區(qū)劃,，行政區(qū)劃作為一種有意識的國家行為,，都是在一定的歷史條件下進行的,。行政區(qū)劃和經濟區(qū)域是兩個不同的概念,，前者主要是“分”(行政劃分)，而后者則是“合”(經濟融合),，兩者有著不同的運行方式和發(fā)展規(guī)律,。任何一級的行政區(qū)劃，都有自己的劣勢和不足,，加之行政區(qū)劃會形成一些貿易的壁壘,、生產的壁壘。因此,，經濟區(qū)域合作一定要打破以行政區(qū)劃為基礎的所謂“諸侯經濟”,，打破地域之間的行政貿易保護主義、地方保護主義,、行政壁壘,，打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發(fā)展思路,。否則,，就很難適應新的形式發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理分工,、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展,、利益兼顧,、共同富裕，逐步實現生產力的合理布局,，是區(qū)域經濟發(fā)展的指導思想,。
發(fā)展區(qū)域經濟，實現協調可持續(xù),，就必須打破原有的畫地為牢,、各自為政的狹隘觀念，從經濟發(fā)展與空間關系的角度來建立合作統(tǒng)一的思維方式,，從而不斷提高區(qū)域經濟參與市場資源配置的能力,。要建立全球化的思維模式，打破行政區(qū)劃的人為限制,，加強信息的交流,，促進該區(qū)域經濟的共同發(fā)展。適應新形勢,，按市場經濟規(guī)律和規(guī)則,，尤其是按照全球運作特點開展區(qū)域經濟合作,，強化區(qū)域內整體規(guī)劃，優(yōu)勢互補,，延伸產業(yè)鏈,，實現資源共享和有序流動，創(chuàng)造好的體制環(huán)境,，實現雙贏和多贏,。 |
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