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溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”的論述,，在兩會(huì)上引起較大反響�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪時(shí)了解到,，許多代表和委員認(rèn)為，我國政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),，主要集中于快速增長的地方政府融資平臺(tái),，加大地方融資平臺(tái)監(jiān)管刻不容緩,。
兩會(huì)聲音：地方融資亂象已顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)亟須防范
“為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),，出于保增長的需要,，地方融資平臺(tái)在2009年經(jīng)過了一個(gè)‘充氣試’的膨脹。數(shù)據(jù)顯示,，截至去年年末,，政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到6萬億元。與此相應(yīng)的問題和風(fēng)險(xiǎn)已開始顯現(xiàn),�,！比珖䥇f(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說,。
于小文認(rèn)為,，地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有四點(diǎn)：一是負(fù)債率過高，二是借款和用款主體不一致,，三是多數(shù)政府融資平臺(tái)公司不具備自償能力,，四是融資平臺(tái)總體上存在過多、過濫現(xiàn)象,，很容易造成政府信用風(fēng)險(xiǎn),。
全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭分析說,，一方面,，由地方政府融資平臺(tái)催生的項(xiàng)目大都是長期投資項(xiàng)目，且投入資金大,，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不足,，將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)；另一方面,，作為主要融資工具的商業(yè)銀行,，在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)中扮演了“政策性放貸者”角色，平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)最終將部分轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行,。
“地方融資平臺(tái)最大的風(fēng)險(xiǎn),，在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化�,！比珖舜蟠�,、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿直言。
建言獻(xiàn)策：防風(fēng)險(xiǎn)不宜“急剎車”,，健康發(fā)展重在規(guī)范
據(jù)了解,，于小文、徐曉蘭等多位委員和代表針對(duì)地方融資平臺(tái)存在的問題，向兩會(huì)遞交了提案和議案,，呼吁國家研究制定相應(yīng)措施,，整肅和規(guī)范地方政府的融資行為。
“規(guī)范地方融資平臺(tái)十分必要,，但規(guī)范不是關(guān)掉,。”全國人大代表,、安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國說,，目前地方政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展中所需資金,，很大一方面是通過地方債和地方政府投資公司融資的方式實(shí)現(xiàn)的,。一下子關(guān)掉地方融資平臺(tái)將致使隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。
于小文也認(rèn)為,，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需中,，地方融資平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，如果因存在問題而“急剎車”,，將引發(fā)政府信用危機(jī),。她說：“地方融資平臺(tái)已成為現(xiàn)行體制下地方負(fù)債的便捷可行途徑，對(duì)挖掘用活國有資產(chǎn)潛力,，推動(dòng)國有資產(chǎn)經(jīng)營市場化都具有特殊意義,。”
由此,，沈衛(wèi)國建議說,，國家應(yīng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方融資平臺(tái)“分類處理”,，讓風(fēng)險(xiǎn)可控的平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行,、健康發(fā)展。
“建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，必須逐步弱化政府的直接投資功能,。”徐曉蘭委員認(rèn)為,，一方面,，政府應(yīng)著力探索項(xiàng)目信托、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道,；另一方面,，可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等手段從政策層面引導(dǎo)并激活民間資本參與政府投資項(xiàng)目,。
三部委表態(tài)：正在制定措施,，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管
記者在采訪中注意到,，針對(duì)代表委員關(guān)注的地方政府融資平臺(tái)問題,，國家有關(guān)部門紛紛做出回應(yīng),，明確表示將采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管,。
國家發(fā)改委主任張平坦言,，2009年地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，確實(shí)存在潛在風(fēng)險(xiǎn),。他表示,，發(fā)改委將對(duì)此采取三項(xiàng)措施，一是將科學(xué)安排政府投資,，保持合理投資規(guī)模,；二是控制新開工項(xiàng)目；三是規(guī)范地方政府的投融資行為,。
財(cái)政部部長謝旭人說,，加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)管理，從財(cái)政的角度來說,，就是要通過綜合分析地方的財(cái)力狀況,、承受能力，規(guī)范和控制地方融資平臺(tái),。這其中包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,、建立地方財(cái)政的償債機(jī)制等。
央行行長周小川說,，從金融機(jī)構(gòu)來講,，主要強(qiáng)調(diào)決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范。要從各種參數(shù)和監(jiān)管角度使其能夠?qū)τ谫J款項(xiàng)目的評(píng)判,、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的安排,、土地價(jià)值的評(píng)估等方面做到合規(guī)運(yùn)行�,！皩�(duì)出現(xiàn)不良資產(chǎn)的平臺(tái)公司,，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)處置,�,！�
有消息稱，由財(cái)政部牽頭實(shí)施的國家對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管辦法最快將于3月底出臺(tái),。 |