全國人大代表,、湖北黃石市委書記王建鳴在接受記者采訪時指出,，轉變發(fā)展方式的重要內容,，就是要走出“唯GDP論”的誤區(qū),，將發(fā)展的要義真正落實到促就業(yè),、保民生上來,。因此,，應梳理現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策,，降門檻,、減稅費,、簡手續(xù)，形成全社會鼓勵社會創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，這樣才能真正拉動內需,。
王建鳴，1957年生,，河北武邑人,，長期在湖北工作，白皙的面龐,、儒雅的談吐,，從外表看更像個大學老師�,？墒�,，當談起轉變發(fā)展方式的時候，這位從車間一線成長起來的人大代表卻有著獨特的視角,。
王建鳴說,，以前我們十分注重GDP和財政收入，強調大工業(yè)對就業(yè)的拉動作用,，這固然十分重要,。但是，實際上大工業(yè)對就業(yè)的拉動作用是十分有限的,。
資料顯示,，2009年與1999年相比，我國個體工商戶的數(shù)量不增反降,，說明我們在鼓勵創(chuàng)業(yè),、尤其是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，存在著認識上,、政策上,、工作上的誤區(qū)。我們要加快轉變發(fā)展方式,，重要內容之一就是梳理現(xiàn)有政策,，打破一切束縛，營造全社會鼓勵創(chuàng)業(yè),、服務就業(yè)的氛圍,。
王建鳴說，黃石依礦建廠,，依廠建市,。隨著礦產資源逐漸枯竭，長期以資源型產業(yè)為主的單一發(fā)展模式下積累的各種深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn),。受金融危機沖擊,，全市重點產業(yè)和重點企業(yè)增速減緩、效益下滑,，就業(yè)形勢十分嚴峻,。為此，市里樹立了“就業(yè)是民生之首”的執(zhí)政理念,，視創(chuàng)業(yè)為發(fā)展之基,，把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)作為應對危機、推進城市轉型的重要抓手,，營造出全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的可喜局面,。去年一年，全市建成創(chuàng)業(yè)園街19個,，幫扶創(chuàng)業(yè)成功5283人,，帶動就業(yè)2.48萬人。黃石市還被人力資源和社會保障部列為國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市,。
說到黃石市鼓勵扶持全民創(chuàng)業(yè)的經驗,，王建鳴總結為“四大體系”的成功構建，即：
——目標考核體系,。黃石市各級黨委和政府將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)放在特別突出位置,，連續(xù)幾年擺在市政府“十件實事”之首，與招商引資工作齊抓并舉,，并實施目標責任管理,，層層簽訂目標責任，形成了政府主導,、部門聯(lián)動,、市區(qū)街道三級聯(lián)創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作格局。
——政策扶持體系,。為了確保各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處,，在市委市政府的強力主導下，黃石市15部門聯(lián)合在全市范圍內廣泛開展了“創(chuàng)業(yè)幫扶接力棒”活動,。圍繞創(chuàng)業(yè)過程中“創(chuàng)業(yè)培訓”“項目選擇”“工商注冊”“稅務登記”“信貸支持”“政策落實”“跟蹤服務”等七大環(huán)節(jié),，明確各環(huán)節(jié)的幫扶內容,，確定持棒幫扶單位和聯(lián)系部門，對創(chuàng)業(yè)者整個創(chuàng)業(yè)過程的幫扶實現(xiàn)無縫對接,。
——創(chuàng)業(yè)培訓體系,。一方面針對創(chuàng)業(yè)主體的不同特點，有針對性地設置教學課程,，提高培訓的實用性,。建立了創(chuàng)業(yè)項目庫，定期推介發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目,，目前項目庫已存儲900多條精心挑選的創(chuàng)業(yè)項目,。另一方面，通過向社會招募,、征集,，建立了5個不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)實訓基地，讓學員在實踐中鞏固創(chuàng)業(yè)知識,，掌握創(chuàng)業(yè)技巧,。
——創(chuàng)業(yè)服務體系。為調動民眾的創(chuàng)業(yè)積極性,，我們整合媒體資源,，全面宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)促先進人物典型事跡，營造出濃厚的全民爭相創(chuàng)業(yè)氛圍,。組建了創(chuàng)業(yè)專家指導團隊,，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、經驗推介,、創(chuàng)業(yè)診斷,、現(xiàn)場觀摩等全方位的指導和服務。同時,，全市將高校畢業(yè)生,、農民工、下崗失業(yè)人員等人群分區(qū)集中創(chuàng)業(yè),，建成了31個創(chuàng)業(yè)園街,。
黃石的創(chuàng)業(yè)措施取得了積極成效，但王建鳴并不完全滿意,。他告訴記者,，“我曾任過湖北省中小企業(yè)局局長，我深知一個普通群眾做點小生意,、一個大學生搞個小項目的難處�,，F(xiàn)在，阻礙群眾創(chuàng)業(yè)的重要因素是兩個,，一是少數(shù)干部對群眾感情不深,、作風粗糙,、執(zhí)行國家政策不到位；二是不少行業(yè)對群眾創(chuàng)業(yè)的門檻還較高,，配套政策還很欠缺,，需要引起國家高度重視,�,！本痛耍驀姨岢鋈龡l建議：
一是作為轉變發(fā)展方式的重要內容,，建議國家將就業(yè)指標納入各地考核中,，實現(xiàn)“三個轉移”。即：從過去側重抓就業(yè)安排,，轉到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、千方百計擴大就業(yè)上來；從過去主要為“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務,，轉到為幫助全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望上來,；從過去主要以資金扶持從事個體經營的生存型創(chuàng)業(yè)，轉到使就業(yè)扶持政策與產業(yè),、行業(yè)發(fā)展政策有機結合,，形成支持創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的合力上來,，構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新格局,。
二是要從保民生的高度，重新審視現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)管理制度,，降低門檻,、減少稅費。一方面放寬市場準入,，對初創(chuàng)企業(yè),，適當放寬注冊資金和經營場地的限制，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策,。另一方面改善行政管理,，簡化立項、審批和辦證手續(xù),，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。此外，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者以知識產權等非貨幣資產出資設立企業(yè),，對就業(yè)帶動效果明顯的自主創(chuàng)業(yè)者,，在若干年內免收稅費。
三是要著力解決扶持中小企業(yè)的資金問題,。這個問題政府十分重視,，做了大量的工作,，也取得了一些成效。但是實踐證明,，依靠大型商業(yè)銀行,，解決不了基層中小企業(yè)的資金問題，國家要盡快推廣村鎮(zhèn)銀行試點,；并應在有條件的地方,，探索“無擔保小額貸款”試點，盡快將金融服務的血液流到經濟的每個毛細血管,。 |
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