“今年是‘十一五’的收官之年，也是布局‘十二五’的關(guān)鍵一年�,！比珖䥇f(xié)委員,、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“我國應以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線布局‘十二五’改革,，著力培育內(nèi)生增長能力,，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變，這將為我國未來20年經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造有利條件,�,！�
遲福林建議，要從四方面推動改革,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
首先，要以加快城市化進程為重點推進行政區(qū)劃改革,，使城市化成為拉動國內(nèi)消費的重要載體,。
遲福林說，2009年以來,，我國相繼推出10多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。初步實踐證明，依托城市圈或城市群經(jīng)濟推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的難度很大,，需要按照城市發(fā)展規(guī)律打破某些行政體制的束縛：一,、從培育區(qū)域經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實需求出發(fā)和行政層級扁平化的要求，可以考慮增設副省級城市,；二,、將具備條件的縣級市改為中等城市，使一批中等城市的輻射和帶動作用明顯增強,；三,、考慮到部分城市群組團式發(fā)展的需要，支持多種形式的行政一體化探索,；四,、支持地方因城市經(jīng)濟發(fā)展需要撤縣改區(qū)。
其次,，應以實施農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的安居工程為重點,，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
由于城鄉(xiāng)分割體制限制,，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工無法在城鎮(zhèn)安居,。
基于此，遲福林提出三點建議：推動實施全國范圍內(nèi)的“農(nóng)民工安居計劃”，要大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉,，在中小城鎮(zhèn)率先打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,，因地制宜地安置農(nóng)民工；同時,，加快房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的改革,，盡快征收物業(yè)稅，加大經(jīng)濟適用房和廉租房保障力度,；此外,，還要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革。
第三,，要建立中央地方規(guī)范的公共職責分工體制,，并在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面取得新突破。
“實現(xiàn)基本公共服務均等化,，最重要的是要建立中央地方規(guī)范的公共職責保障制度,。”遲福林說,，建立中央地方公共服務分工體制,，使各級政府在基本公共服務上的職責能夠明晰化、法定化,、可問責,；在明確各級政府基本公共服務職責的前提下，按照全國統(tǒng)一的基本公共服務均等化標準測算各級政府所需要的財政支出規(guī)模,，建立政府間財政能力均等化的轉(zhuǎn)移支付制度,；推進行政體制與財政體制的聯(lián)動改革。
第四,，加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在收入分配體制改革上取得新突破。
調(diào)整國民收入分配格局,，將對擴大消費產(chǎn)生重要的促進作用,。“過去十年,，我國勞動報酬占GDP的比重下降13個百分點左右,，工資占GDP比重下降5個百分點左右�,！边t福林說,，“假設這兩個指標都保持在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬億元),，勞動報酬按13%折合,，意味著勞動者能多拿到3萬億元的收入。”
遲福林提出,，“十二五”時期,，收入分配體制改革要嚴格控制政府財政收入增長速度，合理控制企業(yè)收入,，明顯提高勞動報酬在初次分配中的比重,。一要打破行政壟斷，把國有資產(chǎn)配置主要限定在公益性領(lǐng)域,，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制；二要加快工會制度改革,；三要充分發(fā)揮財稅體制在再分配中的“杠桿”作用,，既要實現(xiàn)政府財政預算透明化，在控制行政成本,、增加基本公共服務支出上有所作為,，又要在開征遺產(chǎn)稅、完善個人所得稅制度,、開征物業(yè)稅等方面有新的突破,。
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