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本次人大會議上，全國人大代表韓德云建議全國人大把《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入5年立法計劃，一時引發(fā)廣泛討論,。
立法規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報的時機是否成熟,？3月15日，本報,、中青在線和新浪網(wǎng)邀請中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員,、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員邵道生，全國人大代表,、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會副會長,、索通律師事務(wù)所律師韓德云，以該問題為博士論文題目的北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士郇天瑩,，就此話題進行討論,。
立法時機已經(jīng)成熟
“把《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》納入立法計劃的時機是否成熟，與納入計劃后何時出臺的時機是否成熟,，是兩個不同的問題,。”韓德云代表說,，“把這個法律納入立法計劃的時機是成熟的,。”
韓德云代表指出,，我國將在2010年建成中國特色的社會主義法律體系,。“很難想象,，這個法律體系建成時,，其中卻沒有《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》�,！�
“中國太需要《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》了,！”邵道生說，自己研究腐敗問題將近20年,，有一個發(fā)現(xiàn),，貪污分子尤其是“大貪”，定罪后,，有很大一部分是巨額財產(chǎn)來源不明罪,。“這是為什么,？就跟我們法律上的漏洞有太大關(guān)系,�,！鄙鄣郎f，社會對這部法律有很大的需要,，老百姓有很強的要求,，“這個問題宜早不宜遲，應(yīng)該很快列入到法制建設(shè)中去,。只有這樣,，反腐才會大踏步前進�,！�
郇天瑩同樣認為,，《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》該不該列入立法計劃是第一步應(yīng)該解決的問題，其次才是法律條款如何設(shè)計的問題,。
“應(yīng)不應(yīng)該納入立法計劃,？政府已經(jīng)給出了答案�,！臂ㄌ飕撜f,，早在1988年，全國人大已經(jīng)起草了財產(chǎn)申報的草案,，在1994年全國人大第一次將其列入立法計劃,。1995年,中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文,，推出處以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度,。
“最令人激動的是去年9月，國家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)明確表示,，要在適當(dāng)時機推出財產(chǎn)申報法,。所以，是否應(yīng)該列入立法的問題已經(jīng)明確了,，一定要列入,。”郇天瑩說,。
韓德云代表認為,，盡管我國有了《關(guān)于縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，但文件更側(cè)重于黨管干部的內(nèi)部規(guī)定,，與法律是完全不同的概念,。“不能因為有了這種規(guī)定,，執(zhí)行有一定的效果,，就說不必有這么一部法。”
“總理的政府工作報告講政府存在的問題和缺點時,，也提到腐敗現(xiàn)象還比較嚴重,，”韓德云說,，“如果體制,、機制都非常完善，為什么還會有比較嚴重的腐敗現(xiàn)象,？”
邵道生也堅持：“如果因為政策層面上的東西已經(jīng)有了,，法律上就可以緩一點或者是不重視，這是完全錯誤的,�,！�
韓德云說，《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》應(yīng)該是公務(wù)員制度必要的組成部分,，能有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象,，促使建立廉潔高效公務(wù)員隊伍。
“財產(chǎn)申報制度的功能是什么,？”郇天瑩說：“一是預(yù)防,；二是發(fā)現(xiàn)違法的苗頭；三是對公務(wù)員和社會公眾起到一定的警示作用,，同時,，這也是增強政府公信力、增加政府的透明度和樹立政府形象的很好做法,�,！�
官員親屬也應(yīng)申報財產(chǎn)
有人認為，讓官員尤其是其親屬申報財產(chǎn),，侵犯了他們的隱私權(quán),。
對此，韓德云代表卻認為,，不管是對官員本人,，還是對社會負責(zé)，官員的隱私權(quán)應(yīng)受到限制,�,！肮賳T都不能在陽光下，還有‘陽光下的政府’嗎,？”
郇天瑩介紹說,，公務(wù)員財產(chǎn)申報在世界各國已是普遍的做法。一些國家在立法之初,，也對官員的隱私權(quán)和公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)進行過討論,，基本達成共識，認為政府和人民是委托代理的關(guān)系，是人民把手中的權(quán)利委托給政府,，政府代表人民行使權(quán)利,。在行使公共權(quán)利的時候，要對公眾負責(zé),，隱私權(quán)也相應(yīng)地要受到限制,，來保證公眾的知情權(quán)。
她說,，財產(chǎn)申報的主體是公務(wù)員本人還是擴展到他的家庭,，在世界各國并不一致：在美國，公務(wù)員的配偶和未成年子女都要申報財產(chǎn),；在英國,，公務(wù)員需申報財產(chǎn)，其配偶和子女則不需要,。
邵道生則明確反對公務(wù)員財產(chǎn)申報不向其家屬延伸的做法,，“家族腐敗太厲害了”，邵道生指出,，并沒有特定的人提出官員隱私權(quán)的問題,，“這個觀點是虛擬的，拿不到桌面上,�,！�
按照我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，無論有多少財產(chǎn)來源不明,，最高刑期是5年,。
“在尚未就財產(chǎn)申報立法的情況下，修改對巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)是一個補充,�,！表n德云代表說，“涉嫌貪污受賄的官員都會自覺不自覺地鉆體制和機制的漏洞,，堅持不說清楚來源,，就成了財產(chǎn)來源不明而非貪污受賄。我希望,，能把現(xiàn)在最高5年刑期標(biāo)準(zhǔn)提高為無期徒刑,。”
“法律一定要與時俱進,�,！鄙鄣郎榻B，新加坡的法律規(guī)定,，財產(chǎn)來源說不清楚,，確實數(shù)目很大,，就以貪污論罪�,！皯�(yīng)該把這個吸收過來,，干脆把5年取消掉，就按貪污論罪,。巨額財產(chǎn)來源不明罪帶來的后果是什么,？就是保護了一大批行賄者。有人來源不明的財產(chǎn)高達1000多萬元,，這得有多少行賄者呀,？不把這一點改掉，中國的腐敗問題就解決不了,。”
郇天瑩認為,，現(xiàn)行文件規(guī)定中,，申報的是公務(wù)員的收入，而收入和財產(chǎn)不是一個概念,。收入和財產(chǎn)出現(xiàn)了不匹配,、不符合的情況才是要預(yù)防和遏制的重點，就這一點來說,，申報主體和申報的范圍應(yīng)該做一定的規(guī)范和補充,，并增加任職的申報和離任的申報。
“我希望我的建議能夠被采納,�,！表n德云代表說，納入立法計劃意味著對中國現(xiàn)行的體制和機制進行歸納,、總結(jié),，對不夠完善和健全的方面進行彌補和改進，立法也是對公眾,、社會以及公務(wù)員的再教育過程,。
郇天瑩認為，除了立法,，還需健全公務(wù)員監(jiān)督機制,。“大家對這部法律寄予厚望,，但這一部法并不能解決所有的問題,，它只是對腐敗拉起的一道防線�,！� |
