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溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“依法實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)�,！�
作為四項(xiàng)民主權(quán)利中的重要一項(xiàng),，民意表達(dá)渠道的便捷、暢通,，對擴(kuò)大人民民主,、健全民主制度，無疑具有重要作用,。如何保障公民的表達(dá)權(quán),，讓民意“直通車”跑得更快，行得更遠(yuǎn),，全國人大代表提出了自己的看法,。
讓更多的基層代表走進(jìn)人民大會堂
三位農(nóng)民工全國人大代表在今年兩會上十分引人注目。一直關(guān)注農(nóng)民工問題的全國人大代表,、河南省許昌市市長李亞評價(jià)說,，相對于兩億人的農(nóng)民工群體，只有朱雪芹等三名農(nóng)民工代表,，數(shù)量并不算多,，他們的意義在于，在全國人民代表大會這個(gè)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),，農(nóng)民工也有了自己的代言人,。他們的主張，他們的訴求,，能夠通過這三名農(nóng)民工代表,，直接傳遞到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
作為珠三角地區(qū)數(shù)千萬名農(nóng)民工的代表,，廣東代表團(tuán)的胡小燕坦言自己“使命光榮,，但責(zé)任重大”,。重慶代表團(tuán)的農(nóng)民工代表康厚明提出了四個(gè)建議都是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利的，如建議關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病,，建議加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障,，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人小孩的照顧，加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn),。
遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成,，連續(xù)當(dāng)選5屆全國人大代表，見證了20年來人民代表大會制度的發(fā)展歷程,。張文成代表說,，剛開始當(dāng)人大代表時(shí)覺得是一種榮譽(yù)，每年建議和意見都很少,。后來我發(fā)現(xiàn),，對人大代表的意見和建議，有關(guān)部門非常重視,，件件都有回音,。“九屆,、十屆人大的時(shí)候,，我每次大會都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國家的重視和采納,，實(shí)實(shí)在在為老百姓解決了問題,。”
一些全國人大代表認(rèn)為,，尊重群眾的表達(dá)權(quán),，虛心聽取群眾意見，已成為我國擴(kuò)大人民民主,，拓寬民主渠道的重要方式,。全國人大代表陳建生說，這幾年,，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和民主制度的健全,，群眾表達(dá)自己意見的渠道越來越多，環(huán)境越來越寬松,。政府與群眾之間的良性互助也越來越頻繁,。
不僅是人大代表的表達(dá)權(quán)得到了保障，普通公民表達(dá)自己意見的機(jī)會和渠道也越來越多,。制訂“十一五”計(jì)劃公開征求意見,，審議物權(quán)法公開征求意見，各種形式的聽證會,，座談會,，甚至開通網(wǎng)上論壇,，目的只有一個(gè)，讓群眾充分表達(dá)自己的意見和建議,。
讓“直通車”不再遇紅燈
就普通群眾而言,，其對國家治理行為的參與，具體地表現(xiàn)為知情,、參與,、表達(dá)、監(jiān)督四大環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn),。其中,，知情是基礎(chǔ),，參與是關(guān)鍵,，表達(dá)是根本，監(jiān)督是手段,。
全國人大代表,、河南省三門峽市市長李文慧表示，讓群眾充分地表達(dá)自己的意見,，認(rèn)真傾聽,、解決群眾利益訴求，不僅是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容,，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求,。科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任,。沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn),。從這個(gè)角度講,，“給群眾多一點(diǎn)說話的機(jī)會，我們的決策就少一點(diǎn)失誤的可能”,。
全國人大代表,、上海市浦東新區(qū)代區(qū)長李逸平說：“擴(kuò)大群眾表達(dá)權(quán)，關(guān)鍵是要建立健全群眾表達(dá)機(jī)制,，并使之成為制度,。尤其是在涉及群眾根本利益、群眾最關(guān)心的一些公共決策過程中,，必須給群眾表達(dá)以暢通而有效的渠道,。”但是,，也有一些代表坦陳,，在暢通表達(dá)渠道,、認(rèn)真傾聽民意方面，仍存在一些問題,。
前不久,，昆明市在報(bào)紙上公布了市縣及市直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況,�,？沁@些電話電碼的報(bào)紙被當(dāng)?shù)厝罕姞幭嗍詹亍Ｒ恍┤舜蟠碚J(rèn)為,，群眾為何熱衷收藏領(lǐng)導(dǎo)電話,？這只能說明，能夠讓群眾充分表達(dá)意見的渠道太少,，而且不很暢通,。如果其他表達(dá)渠道都很暢通，群眾就不會熱衷于收藏領(lǐng)導(dǎo)同志的電話號碼了,。
讓人民敢說真話
為什么會出現(xiàn)群眾利益訴求渠道不暢的問題,？李文慧代表認(rèn)為，主要是少數(shù)干部沒有擺正自己和群眾的關(guān)系,，對傾聽,、解決群眾訴求重視不夠、要求不嚴(yán),，一旦出了問題,，要么往上推，要么往下卸,，多數(shù)情況下責(zé)任追究不到位�,，F(xiàn)在很多地方信訪局只有批轉(zhuǎn)和調(diào)查的權(quán)力，沒有解決問題的手段,。不能多個(gè)部門“放火”,，一個(gè)信訪部門“滅火”。
“對農(nóng)村百姓來說,，能向領(lǐng)導(dǎo)反映情況也是一種表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn),，但現(xiàn)在有種現(xiàn)象不太好�,！痹诟＝ó�(dāng)了10年村支書的陳文東代表說,，“一些領(lǐng)導(dǎo)下基層不夠深入，‘看好不看壞,、聽好不聽壞’,。他們來之前，層層通知各級干部,，來的時(shí)候地方干部全程陪伴,，這樣百姓表達(dá)起來有所顧忌,，這是需要改進(jìn)的�,！�
邸瑛琪代表分析,，現(xiàn)在民意訴求渠道不暢的原因，一是權(quán)力沒有制約,，二是對表達(dá)權(quán)的保障機(jī)制不健全,。如果群眾的正當(dāng)利益訴求能夠得到回應(yīng)，他還用得上編短信,、發(fā)短信的方式表達(dá)自己的想法嗎,？
近年來，上海市人大也在賦予群眾更大表達(dá)權(quán)方面進(jìn)行了許多有益探索,。在制訂《上海市未成年人保護(hù)條例》時(shí),，上海市人大常委會邀請了21名中小學(xué)生對條例草案發(fā)表意見。一位名叫居穎雯的高三學(xué)生提出“希望學(xué)校不要張榜公布學(xué)生考試成績名次”,，后來她的意見被寫入條例,，成為上海地方性法規(guī)中的第一個(gè)“未成年人聲音”。
全國人大代表,、上海市人大常委會主任劉云耕說：“尊重群眾表達(dá)權(quán)，就能使決策過程更加民主,，決策結(jié)果更加科學(xué),，更能注重兼顧各方利益。就立法工作而言,，公民參與立法的渠道越多,，表達(dá)的越充分，法規(guī)的科學(xué)性就越強(qiáng),，法規(guī)的群眾基礎(chǔ)就越深厚,，更能經(jīng)得起社會實(shí)踐的檢驗(yàn)�,！� |
