一種管理體制,，如果造成80％的人違法，是不是說明體制本身存在很大問題呢？我國現(xiàn)行的社團(tuán)管理體制就是這樣一個(gè)典型例子。
全國人大代表,、北京市委書記劉淇在此次人大會上提出了對這種體制的質(zhì)疑：“協(xié)會、民間組織過去都是到民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記,，而且,，登記還有個(gè)條件，就是要有上級主管單位,，也就是說必須找個(gè)掛靠單位,、找個(gè)‘婆家’才能登記，政社不分,，政府和社會組織的職能不明晰,，這樣就導(dǎo)致社會組織很難發(fā)育正常�,！币源藶橛深^,，3月16日《南方都市報(bào)》刊發(fā)專家訪談文章指出，現(xiàn)行社團(tuán)管理體制讓八成“草根”組織處于非法狀態(tài),，而一些“合法社會組織”卻變得嚴(yán)重官僚化,，形同“二政府”。
這不是一個(gè)小問題,。在法治和市場經(jīng)濟(jì)的條件下,，如何推動(dòng)非政府組織蓬勃、健康發(fā)展,，實(shí)在是一個(gè)事關(guān)打造有限政府和建設(shè)公民社會的大課題,。
在一個(gè)和平社會中，公民的民權(quán)與政府的公權(quán)之間往往具有此消彼長的關(guān)系：公權(quán)長,，則民權(quán)消,；民權(quán)進(jìn)，則公權(quán)退,。大量民間組織被迫成為“黑組織”,，無法在陽光雨露下茁壯成長，是民權(quán)不能充分發(fā)育生長的表現(xiàn)之一,。當(dāng)民權(quán)發(fā)育不良,，民間的自我管理自我組織能力得不到提高，好的市場經(jīng)濟(jì)就難以達(dá)成,，全能政府又如何真正轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚兀?
新中國成立后,，很長一段時(shí)間內(nèi)政府包辦一切，也就不存在真正的非政府的社會團(tuán)體,。改革開放后,，中國才漸漸有了民間社團(tuán)生存的空間,。1989年國務(wù)院頒布第一部《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱“管理?xiàng)l例”），其中規(guī)定民間組織必須先有一個(gè)可以掛靠的主管單位,，然后才能到民政部門登記注冊,，這就是中國特色的“找婆婆”。
需要掛靠“婆婆”,，后果有二：一,、“婆婆”不是白當(dāng)?shù)模?dāng)“婆婆”管得太嚴(yán),，民間組織也就缺乏活力,，當(dāng)“媳婦”借“婆婆”的權(quán)狐假虎威，非政府組織則帶上了官氣,；二,、當(dāng)你找不到“婆婆”或不愿找“婆婆”時(shí)，也就只好非法活動(dòng)了,。
改革開放后,，民間組織的興起并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@是社會的客觀需要,。據(jù)調(diào)查,，至2005年年底，全國各類民間組織共計(jì)31萬多個(gè),，比條例出臺前增加了幾十倍,。近年來，這些民間組織在環(huán)保,、扶貧,、救災(zāi)、助教,、社區(qū)建設(shè),、保護(hù)傳統(tǒng)文化等方面為社會作出了貢獻(xiàn)，起到了政府無法取代的特殊作用,。但這些組織80％沒有“婆婆”,，不能登記，屬于“非法”,，或者被迫作為企業(yè)進(jìn)行工商登記,。這種狀況自然不利于民間組織的發(fā)育。
我們之所以要進(jìn)行改革開放,，之所以要打造有限政府,，是因?yàn)橐呀?jīng)認(rèn)識到，政府不可能做好所有的事情,，公權(quán)必須得到節(jié)制,，形成現(xiàn)代文明的公民社會才是社會長治久安之道,。但從現(xiàn)行的民間組織管理體制來看，面對民間力量的生長,，管理者的心情其實(shí)有點(diǎn)矛盾：一方面意識到需要發(fā)展,；另一方面又害怕失控。
有些顧慮可以理解,，也不無道理,，因?yàn)橹袊鐣拇_缺乏結(jié)社自治的傳統(tǒng)，公民社會的很多素養(yǎng)仍有待培養(yǎng),，很多人對不戴“帽子”,、沒有“婆婆”的組織不敢信任。然而,，世界各國民間組織和公民社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要管理者放手,，民間組織自身的問題可以通過完善法治和民間自身來調(diào)整解決,。
管理者放手越早、放得越徹底,，民間組織就可能越早學(xué)會自己走路,，就會走得越來越好、越來越遠(yuǎn),，最終到達(dá)一個(gè)成熟的公民社會,。 |
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