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資料圖片 | 資源性產(chǎn)品價格改革呼聲漸高,，改革已成為各界基本共識,。雖然價格改革受到物價上漲的壓力等影響，但專家建議改革時機宜早不宜遲,。
改革已成共識
國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出,，改革資源稅費制度,，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制�,！蛾P(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃草案的報告》指出,，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革,；《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告》也指出,，推進資源稅制改革。
2007年12月,，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書指出,，價格機制是市場機制的核心，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系,、充分考慮社會各方面承受能力的情況下,，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度,、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制,。
雖然我國能源資源總量比較豐富,，但人均能源資源擁有量較低,，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油,、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右,。同時，我國能源資源分布不均衡,，大規(guī)模,、長距離的北煤南運、北油南運,、西氣東輸,、西電東送,，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?BR> 隨著經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,，能源需求不斷增長,，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟,、清潔,、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應(yīng),，難以滿足持續(xù)增長的消費需求�,！皣窠�(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變,，必須改變能源價格形成機制，使能源價格充分反映資源的稀缺性,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示。
我國能源消費以煤為主,，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式,，加大了環(huán)境保護的壓力。隨著中國機動車保有量的迅速增加,，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動車尾氣混合型,，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力,�,！碍h(huán)境保護要求能源價格反映環(huán)境成本�,！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出,。
時機日趨成熟
多位專家表示，雖然目前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜,，但能源價格改革刻不容緩,，時機日趨成熟。
2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出,，要完善資源型產(chǎn)品價格形成機制,，加快資源價格改革步伐�,！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出,，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,，主要污染物排放總量減少10%,�,！耙獙崿F(xiàn)這一目標，能源價格改革刻不容緩,�,！�
對于能源價格改革會推高通脹預(yù)期，從而推動物價進一步上漲的擔(dān)心,，林伯強指出,，如果不進行能源價格改革，必然會產(chǎn)生其他成本,，從而以另外的方式加大社會成本,，“比如排隊買油，消費者要花費大量的時間,，形成了時間成本,。”在他看來,，即使能源價格改革可能會加大通貨膨脹的壓力,，能源價格改革也是必需的，“能源價格不漲,，企業(yè)就沒有動力實行節(jié)能減排,，就不會有興趣節(jié)約能源�,！睆闹虚L期看,，由于能源大都屬于不可再生資源，擔(dān)心短期通貨膨脹壓力而延遲改革,，則會長期扭曲能源供求關(guān)系,。
面對美國次貸危機帶給全球經(jīng)濟的不確定性和我國受冰雪自然災(zāi)害的影響，專家指出,，下半年次貸危機的影響將比較明朗,，并且國內(nèi)災(zāi)后重建也基本完成，物價也有望基本穩(wěn)定,，“在美國次貸危機影響下,，全球經(jīng)濟放緩，對于能源的需求會相對變小,，供需矛盾相對弱化,，恰是改革的好時機�,！�
我國能源立法也日趨完善,，《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺,；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布,；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》,、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂,；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂,。同時,，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法,�,！斑@些都有利于能源價格改革�,！眲⒃赫f,。
穩(wěn)步推進價格改革
能源價格改革牽涉到方方面面，能源價格提高勢必影響到居民生活,，因此,，專家建議,，要穩(wěn)步推進能源價格改革,，在改革中注意關(guān)注民生，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,�,！耙浞挚紤]能源價格上漲對低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價格,，后改革生活領(lǐng)域的能源價格,。”同時,，要對低收入群體進行直接補貼,，通過補貼減輕消費者負擔(dān)。
白皮書指出,，深化煤炭價格改革,，全面實現(xiàn)市場化；推進電價改革,，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成,、輸電和配電價格由政府監(jiān)管；逐步完善石油,、天然氣定價機制,，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。
專家建議，首先需要改革電力定價機制,，推進電力市場化改革,，改變煤炭價格基本市場化、電力價格改革滯后的局面,，實現(xiàn)煤電聯(lián)動,；同時，提高成品油價格,，改變原油,、成品油價格倒掛的現(xiàn)象。適時改革資源稅,，提高能源使用成本,。
在長期，則要加快市場體系建設(shè),，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入能源領(lǐng)域，積極推動能源市場化改革,，允許民營資本,、外資等進入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。
今年的雪災(zāi)引發(fā)了市場對“市場煤計劃電”這一機制的反思,。圖為救災(zāi)現(xiàn)場,。 |
