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資料圖片 | 資源性產(chǎn)品價(jià)格改革呼聲漸高,，改革已成為各界基本共識(shí),。雖然價(jià)格改革受到物價(jià)上漲的壓力等影響,，但專(zhuān)家建議改革時(shí)機(jī)宜早不宜遲。
改革已成共識(shí)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,，改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。《關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格以及資源補(bǔ)償,、環(huán)保收費(fèi)改革,；《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》也指出，推進(jìn)資源稅制改革,。
2007年12月,，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)指出，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,，中國(guó)政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系,、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革,，逐步建立能夠反映資源稀缺程度,、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制�,！�
雖然我國(guó)能源資源總量比較豐富,，但人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%,，石油,、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。同時(shí),，我國(guó)能源資源分布不均衡,，大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn),、北油南運(yùn),、西氣東輸、西電東送,，是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?BR> 隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng),，構(gòu)建穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)、清潔,、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn),。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,�,！皣�(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變,，必須改變能源價(jià)格形成機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映資源的稀缺性,�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示。
我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主,，相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。隨著中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加,，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型,，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力,�,！碍h(huán)境保護(hù)要求能源價(jià)格反映環(huán)境成本�,！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出,。
時(shí)機(jī)日趨成熟
多位專(zhuān)家表示，雖然目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜,，但能源價(jià)格改革刻不容緩,，時(shí)機(jī)日趨成熟。
2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出,，要完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，加快資源價(jià)格改革步伐�,！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出,，到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,，主要污染物排放總量減少10%,。“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，能源價(jià)格改革刻不容緩,。”
對(duì)于能源價(jià)格改革會(huì)推高通脹預(yù)期,，從而推動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲的擔(dān)心,，林伯強(qiáng)指出，如果不進(jìn)行能源價(jià)格改革,，必然會(huì)產(chǎn)生其他成本,，從而以另外的方式加大社會(huì)成本，“比如排隊(duì)買(mǎi)油，消費(fèi)者要花費(fèi)大量的時(shí)間,，形成了時(shí)間成本,。”在他看來(lái),，即使能源價(jià)格改革可能會(huì)加大通貨膨脹的壓力,，能源價(jià)格改革也是必需的，“能源價(jià)格不漲,，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力實(shí)行節(jié)能減排,，就不會(huì)有興趣節(jié)約能源�,！睆闹虚L(zhǎng)期看,，由于能源大都屬于不可再生資源,，擔(dān)心短期通貨膨脹壓力而延遲改革,，則會(huì)長(zhǎng)期扭曲能源供求關(guān)系。
面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)帶給全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國(guó)受冰雪自然災(zāi)害的影響,，專(zhuān)家指出,，下半年次貸危機(jī)的影響將比較明朗，并且國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建也基本完成,，物價(jià)也有望基本穩(wěn)定,，“在美國(guó)次貸危機(jī)影響下，全球經(jīng)濟(jì)放緩,，對(duì)于能源的需求會(huì)相對(duì)變小,，供需矛盾相對(duì)弱化，恰是改革的好時(shí)機(jī),�,！�
我國(guó)能源立法也日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施,，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布,；《能源法》,、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂,；《礦產(chǎn)資源法》,、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí),，也正在積極著手研究石油天然氣,、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。“這些都有利于能源價(jià)格改革,�,！眲⒃赫f(shuō)。
穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革
能源價(jià)格改革牽涉到方方面面,，能源價(jià)格提高勢(shì)必影響到居民生活,，因此，專(zhuān)家建議,，要穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革,，在改革中注意關(guān)注民生，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,�,！耙浞挚紤]能源價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格,，后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格,。”同時(shí),，要對(duì)低收入群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼,，通過(guò)補(bǔ)貼減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
白皮書(shū)指出,，深化煤炭?jī)r(jià)格改革,，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；推進(jìn)電價(jià)改革,，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管；逐步完善石油,、天然氣定價(jià)機(jī)制,，及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。
專(zhuān)家建議,，首先需要改革電力定價(jià)機(jī)制,，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，改變煤炭?jī)r(jià)格基本市場(chǎng)化,、電力價(jià)格改革滯后的局面,，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)；同時(shí),，提高成品油價(jià)格,，改變?cè)汀⒊善酚蛢r(jià)格倒掛的現(xiàn)象,。適時(shí)改革資源稅,，提高能源使用成本。
在長(zhǎng)期，則要加快市場(chǎng)體系建設(shè),，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革,，允許民營(yíng)資本,、外資等進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。
今年的雪災(zāi)引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”這一機(jī)制的反思,。圖為救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),。 |
