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中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》論及改革緊迫性時指出：“對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善,，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在,。”
行政訴訟法,，是我國對行政行為實施監(jiān)督的主要法律之一,。兩會內(nèi)外多位專家圍繞這項法律分析認(rèn)為，目前很多行政行為游離于司法審查之外,，一些違法行政不能有效制止,，百姓合法權(quán)益得不到充分維護(hù)。要建設(shè)法治政府,，必須盡快改變這一狀況,。
支持“民告官”的法律“官本位”依然突出
行政訴訟法1990年實行時曾引起社會強(qiáng)烈反響,，因為老百姓終于可以“告官”了，這在我國法治政府建設(shè)史上具有里程碑意義,。
“然而在18年后的今天,，相對于我國行政理念的轉(zhuǎn)變，這部法律的部分規(guī)定已經(jīng)明顯滯后了,，最突出的問題是‘官本位’色彩濃厚,。”全國人大代表,、湖北省高級人民法院副院長呂忠梅說,。
她舉例說，現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,，對行政案件不能調(diào)解，只能裁決“維持”或“撤銷”,。也就是說,，老百姓不滿意政府的某項行政行為，法院只能判定政府“對”或“錯”,，沒有中間途徑可走,。而現(xiàn)在廣泛出現(xiàn)的勞動、社保,、拆遷,、征地、環(huán)保等糾紛,，多方利益糾葛,，常常不是非黑即白的問題。法院這樣簡單裁判,，往往是定了性卻不能根本解決爭議,，所謂“官了民不了，案結(jié)事不了”,。
全國人大代表,、浙江省高級人民法院院長齊奇指出，立法之初作出行政案件不能調(diào)解的規(guī)定,，主要考慮是,，作為被告的行政機(jī)關(guān)代表國家行使職權(quán)，其行政行為是就是是,，非就是非,，沒有商量緩沖余地。初衷是好的,，卻對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實際估計不足,。
浙江之星律師事務(wù)所律師袁裕來的看法是：“調(diào)解是一種讓當(dāng)事人雙方都實現(xiàn)平等對話的方式,，通過調(diào)解，百姓可以獲得與政府平等商議解決問題的機(jī)會,。而在現(xiàn)行行政訴訟法中,，行政機(jī)關(guān)仍保持著一種居高臨下的姿態(tài)�,！�
另一個問題是“行政訴訟不停止執(zhí)行”,。呂忠梅代表說：“比如工商局要罰你款，你認(rèn)為它罰得不對,，你可以告它,，但罰款你還是得先交。在官民爭議中,，現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)行政行為的效力是優(yōu)先的，這也是以維護(hù)行政權(quán)威為出發(fā)點的,�,！�
最高人民法院副院長江必新指出，我國推行行政管理體制改革,，由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化社會管理和公共治理，其要義是“以人為本”,。在傳統(tǒng)法治理念下產(chǎn)生的行政訴訟法,，已不適應(yīng)這一要求，如不盡快修訂,，將來會成為制約行政管理體制改革的一個瓶頸,。
制度缺失使“官官相護(hù)”有機(jī)可乘
去年末，深圳公交降價一事引起廣泛關(guān)注,。深圳物價,、交通、財政三部門向公眾承諾自12月1日起執(zhí)行“公交降價”方案,，而到了12月1日,，部分公交線路票價不降反升。一怒之下,，市民李鐵將三部門告上法庭,，要求他們對不誠實行為公開道歉。而法院的回應(yīng)是,，李鐵的起訴“不屬于人民法院行政訴訟受案范圍”,。
專家分析，根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法,，“民告官”只能針對具體的行政行為,。李鐵此次起訴涉及的是政府物價調(diào)整文件,，并非針對某個乘客，屬于“抽象行政行為”,，法院可以不受理,。
江必新指出，行政訴訟法對受理范圍規(guī)定得過于狹窄,，導(dǎo)致相當(dāng)一部分行政行為不在行政復(fù)議和行政訴訟范圍內(nèi),，使得法律監(jiān)督出現(xiàn)了不少“真空”。
“很多時候,，只要當(dāng)事人一提出打官司,，有的行政機(jī)關(guān)上下左右都跑來給法院做工作，希望不要受理,�,！彼f，“被告不花氣力證明自己的行政行為是否合法,，而把工作重心放在不讓法院受理案件上,。如果行政行為確實沒有問題，為什么不敢理直氣壯地到法庭上面對審判呢,？其中相當(dāng)一些是要規(guī)避監(jiān)督，堅持錯誤,。這樣實際上使自身的權(quán)威大打折扣,。”
湖北首義律師事務(wù)所律師張霞注意到,，很多有地方政府背景的企業(yè)在與百姓簽訂協(xié)議時,，涉及糾紛解決，都首選“仲裁”途徑,，而不是訴訟,。他說：“就因為仲裁是政府自己管的，這給了企業(yè)很大的‘運作’空間,�,！�
呂忠梅代表說，行政訴訟法對百姓權(quán)益的保護(hù)范圍過窄,，也帶來了法官認(rèn)識上的混亂,，一些應(yīng)該受理的案件被拒之門外，不應(yīng)該受理的案件卻受理并作出裁判,。特別是一些重大公共利益,，沒有納入法律保護(hù)的范圍。
江必新進(jìn)一步分析說,，法律制度的缺陷使得“官官相護(hù)”有機(jī)可乘,，有的法院怕得罪政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān),，抱著“多一事不如少一事”的心理，以沒有主管權(quán)或不屬受案范圍為由,，不依法行使司法監(jiān)督權(quán),。
“如果規(guī)定絕大部分‘民告官’案都可以受理，那么行政機(jī)關(guān)就很難規(guī)避,，干預(yù)也很難奏效,。”他說,。
百姓弱勢地位呼喚更強(qiáng)行政制約
律師袁裕來談到他代理的一個案例：2006年,，浙江海寧市規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)一個重點項目工程，建筑用地許可證等手續(xù)尚未辦理齊全,，就要強(qiáng)拆一戶市民的房子,。市民告到法院，法院認(rèn)定規(guī)劃建設(shè)局違法,，可房子還是被拆掉了,。
“這個案子是‘一邊打官司，一邊拆房子’,。政府部門明知自己的行為手續(xù)有漏洞,，還是先拆了再說�,！痹碚f,，“為什么如此膽大妄為？就因為他們覺得法院的判決對行政行為沒有約束力,�,！�
江必新認(rèn)為，對拒不履行法定義務(wù)的行政機(jī)關(guān),，行政訴訟法沒有提供足以排除干擾和阻力的手段,。有的被告不出庭、不應(yīng)訴,，甚至找借口把原告抓起來,、不讓原告或代理人出庭的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
齊奇代表則指出,，目前政府的“紅頭文件”不在法院裁判范圍內(nèi),。老百姓可以告政府的某項具體行政行為，卻不能對政府的決定,、命令,、文件、規(guī)章提出質(zhì)疑。有些地方出臺的規(guī)范性文件本身就是違法的,，導(dǎo)致以之為依據(jù)的違法行為無法追究,，這加劇了“部門利益法制化”的不良傾向。
多位代表,、專家說,，正是由于這些制約，面對行政機(jī)關(guān),，公民,、法人一直處于弱勢地位。老百姓打行政官司壓力大,、難度大,，不少群眾對法院是否“官官相護(hù)”、能否秉公執(zhí)法心存疑慮,，甚至對社會公平正義產(chǎn)生了懷疑,。
“權(quán)利救濟(jì)途徑不暢，致使上訪或以極端方式主張權(quán)利的事件不斷出現(xiàn),�,！苯匦抡f，“行政訴訟是一條通過和平方式解決行政爭端的有效渠道,。正當(dāng)渠道走不通,，就會走不正當(dāng)渠道甚至邪門歪道。信訪部門只能對群眾意見進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá),、協(xié)商處理,，而無權(quán)解決行政行為的效力問題，處置效果常常不盡如人意,。可是有的行政機(jī)關(guān)寧肯三番五次花錢息事寧人,，卻不愿意引導(dǎo)和支持群眾走通過法定程序或其他正當(dāng)程序救濟(jì)權(quán)利,，真是令人匪夷所思�,！�
江必新指出,，我國行政管理體制改革的目標(biāo)之一是建設(shè)法治政府。為此,，必須健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度,，切實做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督,，違法要追究,。 |
