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“農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)戰(zhàn)略問題，全局問題,，長(zhǎng)遠(yuǎn)問題,。我們千萬(wàn)不能把它看成是農(nóng)民工自身的問題而放棄政府和社會(huì)的責(zé)任�,！比珖�(guó)人大代表,、北京華威家具制造有限公司董事長(zhǎng)汪宏坤近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言不諱地表達(dá)了他對(duì)“農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”問題的關(guān)注。
記者發(fā)現(xiàn),，在今年的兩會(huì)上,，這一話題也引起了多位代表、委員的熱議，他們呼吁盡早建立全國(guó)統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)接軌的適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決這個(gè)問題,。
統(tǒng)一的制度建立迫在眉睫
為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益,，進(jìn)而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。但現(xiàn)實(shí)的情況是,，目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率只有15%,，還沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而具有地區(qū)特色的獨(dú)立型,、綜合型,、納入型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差別較大，還有一些地區(qū)沒有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)律協(xié)法律援助委員會(huì)委員王林說，“如果農(nóng)民工的社會(huì)保障問題解決不好,，20年后,，那將是一個(gè)可怕的社會(huì)問題�,！�
“我自己就是農(nóng)民工出身,，因此我對(duì)這個(gè)問題有著切身的感受。盡管目前農(nóng)民工群體以中青年為主,，短時(shí)間內(nèi)還看不到養(yǎng)老的問題,，但如果這樣發(fā)展下去，不久的將來(lái),，這一問題必將困擾整個(gè)社會(huì),。”汪宏坤對(duì)記者說,，所以現(xiàn)在,，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立,，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件,；讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果,，這不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行,。
三大原因造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低
老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對(duì)終年在外奔波,、工作條件相對(duì)比較惡劣的農(nóng)民工來(lái)說,，這種需求更加強(qiáng)烈,。為什么目前他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率如此之低呢？
“制度缺陷還是最關(guān)鍵的原因,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，首先,，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地轉(zhuǎn)接難，使這項(xiàng)惠民政策反倒成為農(nóng)民工的累贅,。參保后由于打工地點(diǎn)或單位變動(dòng),，許多農(nóng)民工不得不辦理退保，然后再到新單位參保,。由于工作流動(dòng)性大,，農(nóng)民工最終的退休所在地很難確定。養(yǎng)老金手續(xù)轉(zhuǎn)移的繁瑣,，讓許多農(nóng)民工不知道該如何是好,。其次，按照規(guī)定只有累計(jì)繳納滿15年以上的養(yǎng)老保險(xiǎn),，才可在未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，這對(duì)于工作地點(diǎn)和崗位具有極不穩(wěn)定性的農(nóng)民工來(lái)說是遙不可及的事情。
“除此之外還有一個(gè)很重要的原因,，那就是社會(huì)養(yǎng)老保障繳費(fèi)比例偏高,。”全國(guó)政協(xié)委員,、致公黨浙江省委會(huì)副主委杜時(shí)貴解釋道,，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一般是企業(yè)按員工工資的20%，個(gè)人按工資的8%來(lái)繳納,。這樣的比例結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了部分企業(yè)參保不積極甚至回避,，而許多農(nóng)民工也希望拿到眼前的實(shí)惠工資和補(bǔ)貼而不愿參保。
“正是因?yàn)檗r(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度無(wú)法接軌,，導(dǎo)致了現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工基本上沒有什么實(shí)際作用,。”何小平告訴記者,，一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查表明,，83.2%的農(nóng)民工不愿意購(gòu)買目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn),，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn),。一方面，農(nóng)民工為老所愁，一方面又拒絕繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，這形成了一種奇特的社會(huì)現(xiàn)象,。
代表委員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平日前指出，目前我國(guó)農(nóng)民工已超過兩億人,，其中進(jìn)城務(wù)工人員大約有1.2億左右,。對(duì)于他們目前所面臨的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問題，汪宏坤認(rèn)為,，關(guān)鍵是要允許農(nóng)民工的社保賬戶自由,、全額轉(zhuǎn)移,。
“首先要為他們?nèi)娼⑸鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,。無(wú)論他們?cè)谀睦锞蜆I(yè)，還是將來(lái)回到了農(nóng)村,，隨著全國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng),，他們同樣能享受到社會(huì)養(yǎng)老保障�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、江西省政協(xié)副主席陳清華表示，最重要的是,，這樣既可以擴(kuò)大社會(huì)保障基金的繳費(fèi)基數(shù),，緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利,，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的老年保障目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
針對(duì)繳費(fèi)基準(zhǔn)高的問題，杜時(shí)貴建議設(shè)計(jì)“完全積累型”,，“低繳費(fèi)低待遇”,，“多層次廣覆蓋”政策作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基石�,！巴耆e累型”即企業(yè)繳納和民工個(gè)人繳納的養(yǎng)老費(fèi)全部記入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，繳費(fèi)比例要低，可考慮個(gè)人繳納工資的4%,，企業(yè)繳納4%—8%,，企業(yè)的比例可以有彈性，這樣一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，另一方面又鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)民工,。
戶籍問題不但是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難的一道高門檻，亦限制了農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建,。對(duì)此,，何小平建議，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，放開戶籍政策,，盡量將完全市民化的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為所在城鎮(zhèn)戶口,，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
對(duì)此,，田成平表示,，有關(guān)方面正在進(jìn)行調(diào)查研究，將提出逐步解決戶籍改革問題的方案,。 |
