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根據(jù)國(guó)情穩(wěn)步推進(jìn)大部制
    2008-03-12    作者:國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 汪玉凱    來(lái)源:市場(chǎng)報(bào)
  實(shí)行大部制管理,可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊,改“九龍治水”為“一龍管水”,,這對(duì)提高行政效率,,降低行政成本具有重要意義。
  目前國(guó)務(wù)院的組成部門有28個(gè),,而日本是12個(gè),,美國(guó)是15個(gè),英國(guó)是17個(gè),。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比,,我國(guó)政府部門設(shè)置依然較多,削弱了政府的決策職能,,也不利于集中統(tǒng)一管理,。
  盡管大部制這一管理模式在國(guó)外有比較成功的經(jīng)驗(yàn),但是我們也不可能照搬照套,,需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情探索推進(jìn),。推進(jìn)大部制改革面臨三大挑戰(zhàn):
  一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問(wèn)題。實(shí)行大部制管理后,,一個(gè)部門的權(quán)力更大了,,能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制,按照“決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督”的改革思路,重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要,。
  二是黨政權(quán)力對(duì)接問(wèn)題,。大部制改革最終會(huì)涉及黨政部門權(quán)力的對(duì)接,必須靠政治體制改革配合推進(jìn),。近些年來(lái),,中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公,成效顯著,。如何進(jìn)一步整合黨政部門,,是下一步“大部制”改革中必須思考的問(wèn)題。
  三是改革的策略和方法選擇,。應(yīng)該看到,,大部制改革的最大阻力,仍然是多年來(lái)被強(qiáng)化了的部門利益,。在具體推進(jìn)的過(guò)程中,,改革的策略和方法就顯得很重要。
  中國(guó)的大部制改革很難一步到位,而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,。首先應(yīng)該選擇那些職能交叉突出,、涉及公眾、服務(wù)對(duì)象廣泛,、外部改革呼聲比較大的部門開(kāi)始,,然后逐步擴(kuò)大,而且一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的定位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革方案時(shí),,要借助專家力量,加上民眾的討論,,經(jīng)過(guò)充分論證,,堅(jiān)持科學(xué)性,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),,用智慧和制度規(guī)范大部制改革,。
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