實行大部制管理,,可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊,,改“九龍治水”為“一龍管水”,這對提高行政效率,,降低行政成本具有重要意義。 目前國務院的組成部門有28個,,而日本是12個,,美國是15個,英國是17個,。與成熟的市場經濟國家相比,,我國政府部門設置依然較多,削弱了政府的決策職能,,也不利于集中統(tǒng)一管理,。 盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經驗,但是我們也不可能照搬照套,,需要根據(jù)我國國情探索推進,。推進大部制改革面臨三大挑戰(zhàn): 一是對權力的約束與監(jiān)督問題。實行大部制管理后,,一個部門的權力更大了,,能不能建立起有效的權力約束機制,按照“決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督”的改革思路,重構政府權力結構和政府的運行機制至關重要,。 二是黨政權力對接問題,。大部制改革最終會涉及黨政部門權力的對接,必須靠政治體制改革配合推進,。近些年來,,中紀委與監(jiān)察部合署辦公,成效顯著,。如何進一步整合黨政部門,,是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。 三是改革的策略和方法選擇,。應該看到,,大部制改革的最大阻力,仍然是多年來被強化了的部門利益,。在具體推進的過程中,,改革的策略和方法就顯得很重要。 中國的大部制改革很難一步到位,,而應該是一個循序漸進的過程,。首先應該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾,、服務對象廣泛,、外部改革呼聲比較大的部門開始,,然后逐步擴大,而且一定要把結構調整和功能的定位進行有機結合,。在設計機構改革方案時,,要借助專家力量,加上民眾的討論,,經過充分論證,,堅持科學性,立足長遠,,用智慧和制度規(guī)范大部制改革,。
|
|