“目前,，省級駐京辦事處有52家,、市級有520家、縣級則達到5000家,，而我國縣級政府才2000多個,？為啥駐京辦比縣級政府的數(shù)量還多,，為什么駐京辦事處多如牛毛,？一個重要的原因是很多地方政府，都在通過駐京辦跑錢,�,！苯裉欤窠ㄌ旖蚴兄魑�,、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中委員在接受本報記者采訪時說,。
歐成中委員在和平區(qū)人大分管財經(jīng)城建環(huán)保工作，而審查財政預(yù)算是人大的一個重要職能,。他發(fā)現(xiàn),，我國財政在轉(zhuǎn)移支付上出現(xiàn)的問題越來越多。這反映到實際工作中,，一個最突出的現(xiàn)象就是“跑部錢進”,，這已成了各級政府爭相設(shè)立駐京辦的一個動力。
“跑與不跑到底有啥區(qū)別,？”歐成中委員曾經(jīng)專門問過一些駐京辦人員,。對方形象地說：“如果上面給100元錢，坐在家里,，等到手只有36元,，自己主動出來跑，可以多拿64元,�,！�
跑與不跑，其區(qū)別竟然有這么大,。于是,，“跑部錢進”成了一個公開的秘密，也直接派生出許多不正之風,。以至有人說,，現(xiàn)在用在跑錢上花的錢，有時比要到手的錢還多,�,！斑@對政府形象、財政體制改革,、干部隊伍都會帶來負面影響,。”
歐成中委員認為,，跑部之所以錢進，與現(xiàn)在的財稅體制有關(guān),，也與在專項支付中存在的“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式有很大關(guān)聯(lián),。據(jù)國家審計局披露：2006年,，使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個。其中,，10萬元以下的撥款項目,，就有8825個。不僅如此,，財政轉(zhuǎn)移資金使用效果,，也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計。這直接導(dǎo)致財政資金使用效率低下,。
政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財政資金對省的轉(zhuǎn)移支付,，同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉(zhuǎn)移支付,，以及中央政府財政資金直接對地,、市進行的轉(zhuǎn)移支付。通俗地理解是用發(fā)達地區(qū)收上來的錢來支援落后,、貧困地區(qū)的發(fā)展,，其目的是協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)貧富差距,；實施宏觀調(diào)控,，均衡各地財力，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化,。
“我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實行分稅制改革后建立起來的”,，歐成中委員介紹說，1994年前,，中央政府可支配的財政收入約占財政總收入的20％左右,。1994年實行分稅制改革后，形成了財稅收入向上集中的格局,。中央一年可調(diào)控的財政資金約占總財政收入的60％左右,，地方可調(diào)控的財政收入被壓縮到40％。
“地方可調(diào)控的資金少了,，但花錢的地方多,，于是‘跑部錢進’的現(xiàn)象就越來越突出�,！睔W成中委員分析說,，目前財力型轉(zhuǎn)移支付做得比較規(guī)范。如國家對農(nóng)民種糧進行補貼,，只要報畝數(shù),，就知道補多少錢。不規(guī)范的主要是專項轉(zhuǎn)移支付,。據(jù)了解,，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達239個,，專項補助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64％。
“‘跑部’之所以能‘錢進’,，一方面在于專項補助資金分散在中央許多部門手里,，錢應(yīng)該給誰，為什么給,，給多少,？沒有統(tǒng)一標準。資金流向透明度不高,，隨意性很大,。”歐成中委員說,，另一方面,，與我國目前對轉(zhuǎn)移支付缺乏立法，沒有監(jiān)督有直接聯(lián)系,。
據(jù)統(tǒng)計：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付資金,，2005 年為7733 億元，2006 年為
9557.2億元,，2007年則達到13991億元,。這還不算省一級政府對下面的轉(zhuǎn)移支付。
“對這么大一筆錢,，因為沒有相關(guān)法律規(guī)定,，人大無法進行有效監(jiān)督�,！备鶕�(jù)國家審計署提供的信息：2005年,，中央財政對20個省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億元，其中編入地方預(yù)算只有3444億元,，當年有56％的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財政預(yù)算之外,，脫離各級人大的監(jiān)督。
歐成中委員說,，轉(zhuǎn)移支付是一種國際通行的做法,，美國、加拿大等國家也采用這一做法,。但是美國,、加拿大這些國家都有法律對轉(zhuǎn)移支付作出明確規(guī)定，國會也進行嚴格審查監(jiān)督,。而我國對轉(zhuǎn)移支付的立法顯著滯后,。
歐成中委員介紹，“我國有《預(yù)算法》,，但對于轉(zhuǎn)移支付的問題沒有涉及,。后來出臺了《監(jiān)督法》,，把轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督問題提了出來,，規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會報告,。這是一個進步，但其相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng),�,！�
現(xiàn)行的規(guī)范性文件是財政部1995年制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》。作為部門行政規(guī)章,，難以保障制度的穩(wěn)定性,，執(zhí)行的科學(xué)性，監(jiān)督的權(quán)威性,。
“胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入,�,！睔W成中委員說，“因此,，我們建議：為使政府公共資金支付管理盡快達到統(tǒng)一,、規(guī)范、透明的目標,，必須加快《財政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作,。以法律的形式，明確規(guī)定各級政府財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容,、安排規(guī)模,、適用范圍、績效稽核,、監(jiān)督方式,、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失,，不正之風滋生,，使用效率低下的亂象”。本報北京3月11日電
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