“目前,，省級駐京辦事處有52家,、市級有520家、縣級則達到5000家,，而我國縣級政府才2000多個？為啥駐京辦比縣級政府的數(shù)量還多,，為什么駐京辦事處多如牛毛,？一個重要的原因是很多地方政府，都在通過駐京辦跑錢,�,！苯裉欤窠ㄌ旖蚴兄魑�,、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中委員在接受本報記者采訪時說,。
歐成中委員在和平區(qū)人大分管財經(jīng)城建環(huán)保工作，而審查財政預(yù)算是人大的一個重要職能,。他發(fā)現(xiàn),，我國財政在轉(zhuǎn)移支付上出現(xiàn)的問題越來越多,。這反映到實際工作中，一個最突出的現(xiàn)象就是“跑部錢進”,，這已成了各級政府爭相設(shè)立駐京辦的一個動力,。
“跑與不跑到底有啥區(qū)別？”歐成中委員曾經(jīng)專門問過一些駐京辦人員,。對方形象地說：“如果上面給100元錢,，坐在家里，等到手只有36元,，自己主動出來跑,，可以多拿64元�,！�
跑與不跑,，其區(qū)別竟然有這么大。于是,，“跑部錢進”成了一個公開的秘密,，也直接派生出許多不正之風(fēng)。以至有人說,，現(xiàn)在用在跑錢上花的錢,，有時比要到手的錢還多�,！斑@對政府形象,、財政體制改革、干部隊伍都會帶來負面影響,�,！�
歐成中委員認為，跑部之所以錢進,，與現(xiàn)在的財稅體制有關(guān),，也與在專項支付中存在的“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式有很大關(guān)聯(lián)。據(jù)國家審計局披露：2006年,，使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個,。其中，10萬元以下的撥款項目,，就有8825個,。不僅如此，財政轉(zhuǎn)移資金使用效果,，也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計,。這直接導(dǎo)致財政資金使用效率低下。
政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財政資金對省的轉(zhuǎn)移支付，同時也包括省級財政資金對市,、縣的二級轉(zhuǎn)移支付,，以及中央政府財政資金直接對地、市進行的轉(zhuǎn)移支付,。通俗地理解是用發(fā)達地區(qū)收上來的錢來支援落后,、貧困地區(qū)的發(fā)展，其目的是協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展,，縮小地區(qū)貧富差距,；實施宏觀調(diào)控，均衡各地財力,，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化,。
“我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實行分稅制改革后建立起來的”，歐成中委員介紹說,，1994年前,，中央政府可支配的財政收入約占財政總收入的20％左右。1994年實行分稅制改革后,，形成了財稅收入向上集中的格局,。中央一年可調(diào)控的財政資金約占總財政收入的60％左右，地方可調(diào)控的財政收入被壓縮到40％,。
“地方可調(diào)控的資金少了,，但花錢的地方多，于是‘跑部錢進’的現(xiàn)象就越來越突出,。”歐成中委員分析說,，目前財力型轉(zhuǎn)移支付做得比較規(guī)范,。如國家對農(nóng)民種糧進行補貼，只要報畝數(shù),，就知道補多少錢,。不規(guī)范的主要是專項轉(zhuǎn)移支付。據(jù)了解,，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達239個,，專項補助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64％。
“‘跑部’之所以能‘錢進’,，一方面在于專項補助資金分散在中央許多部門手里,，錢應(yīng)該給誰，為什么給,，給多少,？沒有統(tǒng)一標準。資金流向透明度不高，隨意性很大,�,！睔W成中委員說，另一方面,，與我國目前對轉(zhuǎn)移支付缺乏立法,，沒有監(jiān)督有直接聯(lián)系。
據(jù)統(tǒng)計：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付資金,，2005 年為7733 億元,，2006 年為
9557.2億元，2007年則達到13991億元,。這還不算省一級政府對下面的轉(zhuǎn)移支付,。
“對這么大一筆錢，因為沒有相關(guān)法律規(guī)定,，人大無法進行有效監(jiān)督,。”根據(jù)國家審計署提供的信息：2005年,，中央財政對20個省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億元,，其中編入地方預(yù)算只有3444億元，當年有56％的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財政預(yù)算之外,，脫離各級人大的監(jiān)督,。
歐成中委員說，轉(zhuǎn)移支付是一種國際通行的做法,，美國,、加拿大等國家也采用這一做法。但是美國,、加拿大這些國家都有法律對轉(zhuǎn)移支付作出明確規(guī)定,，國會也進行嚴格審查監(jiān)督。而我國對轉(zhuǎn)移支付的立法顯著滯后,。
歐成中委員介紹,，“我國有《預(yù)算法》，但對于轉(zhuǎn)移支付的問題沒有涉及,。后來出臺了《監(jiān)督法》,，把轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督問題提了出來，規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會報告,。這是一個進步,，但其相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng)�,！�
現(xiàn)行的規(guī)范性文件是財政部1995年制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》,。作為部門行政規(guī)章,，難以保障制度的穩(wěn)定性，執(zhí)行的科學(xué)性,，監(jiān)督的權(quán)威性,。
“胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入,。”歐成中委員說,，“因此,，我們建議：為使政府公共資金支付管理盡快達到統(tǒng)一、規(guī)范,、透明的目標,，必須加快《財政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式,，明確規(guī)定各級政府財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容,、安排規(guī)模、適用范圍,、績效稽核,、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等,。杜絕眼下財政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失,，不正之風(fēng)滋生，使用效率低下的亂象”,。本報北京3月11日電
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