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《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》3月11日被提請十一屆全國人大一次會議審議,，各種猜測和傳言就此塵埃落定。輿論對大部制改革的關(guān)注,，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間,。作為深入行政體制改革的重要步驟，大部制改革的關(guān)鍵不是最終設(shè)置了哪些部門,，而是政府職能的改變,。
“相對于建立有效有限可問責(zé)的服務(wù)型政府這一最終目標(biāo)，坊間熱議的‘大部制’只是手段和過程而已,。無論大部還是小部,，只要能多快好省地為納稅人提供服務(wù)就是好部�,！薄赌戏街苣返倪@句評論一語中的,。
從1982年至今，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行過5輪,，中國政府也一步步由全能型的管治政府,，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)相稱的公共服務(wù)型政府。經(jīng)歷了30年改革開放之后,，改革進(jìn)入了“深水區(qū)”,，行政體制能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府職能的轉(zhuǎn)換能否盡快到位,，直接決定了下一步改革進(jìn)展,。
幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)，遺留下的最大弊端就是政府包攬一切,，部門設(shè)置過多,，條塊分割,，效率低下。經(jīng)過前幾輪改革,，國務(wù)院的部門由100個精簡為28個,，但機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、職能交叉,、協(xié)調(diào)困難,、責(zé)權(quán)利不明晰的情況依然存在。要實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底回歸,，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整,，勢在必行,。而此種變革,，也意味著權(quán)力格局的調(diào)整。
“大部制改革為行政管理體制改革指明了方向,，但改革也將面臨不少挑戰(zhàn),，其中最大的阻力仍然是多年來被強(qiáng)化了的部門利益”�,！栋朐抡劇返奈恼曼c(diǎn)到了痛處,。
徹底打破部門利益，一時半會兒不太可能,，改革總是在艱難中摸索前行,，制度的設(shè)計也永遠(yuǎn)不可能完美無缺。在提高行政效率,、降低行政成本方面,，“大部制”邁出了重要的一步，但權(quán)力的集中和整合,，也對權(quán)力的約束和監(jiān)督提出更大挑戰(zhàn),。
如有關(guān)學(xué)者所說，實(shí)行“大部制”管理后,，一個部門的權(quán)力更大了,，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，按照“決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制就至關(guān)重要,。
此前的媒體社論也指出：“大部制”的到來,，部門合并造成的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，是否會在權(quán)力高地上再堆起一個更高更強(qiáng)大的“超級行政部門”,？對此,，有人擔(dān)心,，屆時“關(guān)鍵大部”很強(qiáng)很龐大，一旦監(jiān)管不善,，不僅一如現(xiàn)在個別部門般對下漠視民意,，甚至對上也會自視“老大”。
擔(dān)心不無道理,。從長期以來的討論可以看出,，輿論在對“大部制”寄予厚望的同時，也對“權(quán)力擴(kuò)張”保持警惕,。如果只要權(quán)力,，不擔(dān)責(zé)任，機(jī)構(gòu)改革就沒有實(shí)際意義,�,！罢块T九龍治水明顯不合理，但為什么屢改不變呢,？一切的制度根源在于政府部門有權(quán)無責(zé),，權(quán)力沒有制約，而責(zé)任卻無從追究,�,！薄T如此類的論述表明，民眾關(guān)心的不只是權(quán)力分配,，更是權(quán)力的合理行使和有效監(jiān)督,。
前幾天，國家環(huán)�,？偩謱⑸墳椤碍h(huán)保部”的消息提前泄露,，小試了一下輿論風(fēng)向。從“環(huán)�,？偩稚墳椴�,，環(huán)保就靈了嗎”、“還有比升級環(huán)保機(jī)構(gòu)更重要”等評論可以看出,，相比于機(jī)構(gòu)設(shè)置,、權(quán)力整合，公眾更關(guān)心權(quán)力部門能否擔(dān)起責(zé)任,，解決實(shí)際問題,。
可能對民眾而言，有哪個部沒哪個部并不重要,，他們需要的是政府能夠給提供良好的社會服務(wù),。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，責(zé)權(quán)利必須明晰,，權(quán)力的運(yùn)行必須進(jìn)行有效監(jiān)督,。有權(quán)無責(zé),，為民眾提供的公共服務(wù)肯定不到位,；權(quán)力過大,，公民的權(quán)利就會受到侵犯；權(quán)力不受制約,，必然以權(quán)謀私,、貪污腐敗。
權(quán)為民用,�,！按蟛恐啤睆�(qiáng)化的應(yīng)該是政府服務(wù)和政府責(zé)任，而非權(quán)力的擴(kuò)張,。
[跟評]
白峰：
大部制,，需要大責(zé)任大服務(wù)。
大部制旨在減少機(jī)構(gòu)重疊,，減少人力資源浪費(fèi),，減少因職責(zé)重復(fù)導(dǎo)致“九龍治水反倒難治水”,。那么實(shí)行大部制就要增強(qiáng)責(zé)任意識,，讓部委的責(zé)任更大些，替老百姓辦事的責(zé)任大,，心中就會有百姓,。大部制的大，在于責(zé)任的大,，雖然部委少了,，但辦事能力卻增強(qiáng)了，變九龍治水為一龍治水,，才可能一治就靈,。
大部制不是服務(wù)的減少，而是服務(wù)的增強(qiáng)和擴(kuò)大,。實(shí)行大部制,，就要提高辦事效率，就要有大服務(wù)意識,。大社會需要大服務(wù),，大部制就是在增強(qiáng)大服務(wù)，服務(wù)范圍要廣,，服務(wù)能力要強(qiáng),，服務(wù)于基層，服務(wù)于人民,，服務(wù)于社會,。如是,，大部制才是真正的大部制。
b llt：大部制改革,，應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,。
在對外公開方面，把應(yīng)該對社會公開的內(nèi)容和項目,，盡最大可能地公開,。不定期邀請法律專家學(xué)者，對公開的內(nèi)容和項目進(jìn)行評論,，讓更多民眾知道其中具體細(xì)節(jié),。對大部制外部監(jiān)督有突出貢獻(xiàn)的人員,，可以獲得有關(guān)部門的獎勵,。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，也是一個必不可少的環(huán)節(jié),。內(nèi)部監(jiān)督有利于促進(jìn)工作和民主政治的可持續(xù)發(fā)展,。可以說,，內(nèi)部監(jiān)督從某種程度上決定了大部制的高效和廉潔,。
在進(jìn)行大部制改革,，對一些人員調(diào)整崗位時,，要減少一些不必要矛盾，促進(jìn)大部制改革后的最大和諧,。
my410144361：大部制改革，反映出政府責(zé)任更重大,。政府的宗旨本就該是為人民服務(wù),，一個真正具有良好法制和健全民主的國家，政府部門的權(quán)力一定不能過于龐大,，一定要真正秉持為人民服務(wù)的宗旨,，才能使這個國家更良性發(fā)展下去,。小政府大社會,，是我們一直追求的目標(biāo)，要達(dá)到理想效果,，勢必會需要相當(dāng)長一段時間,，要有耐心。文世奎：
在提高行政效率,、降低行政成本方面,，“大部制”邁出了重要一步，但權(quán)力的集中和整合,，也對權(quán)力的約束和監(jiān)督提出更大挑戰(zhàn),。“服務(wù)政府,，責(zé)任政府,，法治政府”，是大部制的靈魂,。大部制在實(shí)施管理時,，關(guān)鍵在增加透明度，有利于民眾監(jiān)督和社會各界人士監(jiān)督,。監(jiān)督的效果顯著，必然促進(jìn)民主化的提高和盡最大限度地達(dá)到公平合理,。桂興枝：
實(shí)行大部制改革,，有可能合并一些辦公室，或者撤消一些職位,，必然會影響少數(shù)人的利益,，可能產(chǎn)生一些小矛盾。矛盾不及時化解,，就有可能給大部制改革進(jìn)度產(chǎn)生不必要影響,。因此,，大部制改革應(yīng)該提倡人文關(guān)懷,，盡量多考慮受到這項改革沖擊的人員的正當(dāng)利益，傾聽這些人員的意見,。實(shí)行改革,，要少留遺憾。 |
