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“這次‘大部制’改革,，最重要的意義就是能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，從一個(gè)全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府,�,！比珖䥇f(xié)委員,、中央黨校副校長李君如接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說。
3月11日下午,，人民大會堂,。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏代表國務(wù)院，向十一屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,。
這份備受關(guān)注的改革方案被輿論簡稱為“大部制”改革,。這個(gè)方案涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少了4個(gè),。國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院組成部門設(shè)置共27個(gè),。
此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革力度之大，出乎很多代表委員的意料,�,！耙�?yàn)槁毮芨母铮莻�(gè)非常艱巨也非常了不起的改革,。套句老話,，是自己革自己的命�,！崩罹缯f,。
在這份被李君如評價(jià)為“自己革自己的命”的方案中，一些部委的職能或被調(diào)整,，或被合并歸納,、并入新組建的部委。如國家發(fā)改委要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，集中精力抓好宏觀調(diào)控,。包括國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部,、交通部,、人事部、勞動和社會保障部,、建設(shè)部等在內(nèi)的多個(gè)部門的職能，則被合并納入新組建的部委,。
成都深圳試驗(yàn)百姓受益
早于這份方案前,，深圳、成都在類似改革方面即多有嘗試,。
自2005年年初起,，成都市即開始了一系列機(jī)構(gòu)撤并，形成了如今大農(nóng)業(yè),、大林業(yè),、大水務(wù)、大交通的新格局,。據(jù)成都市參與改革的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，成都市最早動起改革的腦筋，源于一些看起來微小,、但亟待解決的民生問題,。
2003年，身為成都市政委委員的成都大學(xué)老師董紅，在當(dāng)年的政協(xié)會議上提交了一份提案,，建議增開或者延長成都大學(xué)方向的公交車輛,。當(dāng)時(shí)一路從市區(qū)開往成都大學(xué)的公交車，終點(diǎn)站居然設(shè)在了距離學(xué)校一站多地的地方,，全校師生要搭乘這路公交,，要么得走很遠(yuǎn)的路，要么轉(zhuǎn)車,，極為不便,。
董紅提的問題很小，卻一年多都沒有得到解決,。問題出在了不同的部門管理分工上,。當(dāng)時(shí)，成都城內(nèi)的交通歸公用事業(yè)局管,，而城外的交通則歸交通局管,。按照這種分割，歸公用事業(yè)局管的城里公交班車不能開出城,，自然也就到不了成都大學(xué),。
類似的問題還有很多。錦江流入成都后,，分別為水利局,、市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局,、國土局和府南河管委會5個(gè)部門管理,。一年夏天，突降暴雨,，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒,，幾天水都沒抽出去。原因很簡單,，平時(shí)多頭管水,，遇到突發(fā)事件，沒人牽頭負(fù)責(zé),，耽誤了時(shí)間,。
這些典型的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象,，暴露出傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步,。
去年5月，成都和重慶正式獲批,，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作了“突破口”,，加快了改革步伐,。從2005年初起，成都市撤銷農(nóng)牧局,、農(nóng)機(jī)局,，成立農(nóng)業(yè)委員會；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局,，組建林業(yè)和園林局,；組建水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理,；撤銷市交通局,、市政公用局，成立交通委員會等,。
以新組建的水務(wù)局為例,，將對成都市的防洪、水源,、供水,、用水、節(jié)水,、排水,、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利,、水土保持,、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，結(jié)束了延續(xù)數(shù)十年的“九龍治水”局面,。
交通委員會則總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路,、水路、公共交通,、出租汽車和城市軌道交通等，既管城又管鄉(xiāng),，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào),，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法,、責(zé)任推諉的局面,。
這些改革，使數(shù)百萬成都市民受益,�,！俺啥嫉奶剿鳎瑢Α蟛恐啤母锞哂薪梃b意義�,！眹倚姓䦟W(xué)院“深化行政管理體制改革”課題組成員宋世明教授說,。作為課題組成員，他一直對成都的改革跟蹤調(diào)研,。
深圳的嘗試則更早,。幾年前，深圳市在行政體制改革方面,，力圖建立起決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的“行政三分制改革”即備受關(guān)注,。
深圳市市長許宗衡代表介紹說,，如今，深圳市在交通管理方面,，海陸空全部一體,，全部由一個(gè)交通局管理；在貿(mào)易工業(yè)方面,，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)深圳也只有一個(gè)貿(mào)易工業(yè)局來管理,；在文化、廣播,、電視,、新聞、出版,、版權(quán)等方面,，則統(tǒng)歸文化局管理。農(nóng)業(yè)方面,，深圳只有一個(gè)農(nóng)林局管理,；在城市綜合管理方面，別的城市有市政園林局,、城市管理局,、綜合執(zhí)法局，而深圳只有一個(gè)城市管理局,。
“行政體制改革就深圳而言,，一天也沒有停止過。這些年來,，我們已經(jīng)主動進(jìn)行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革,。”許宗衡說,。
不過,，在構(gòu)建“大部門體制”的探索中,，探索者們也遇到了一些問題。由于一些市級部門被撤并,，而上級相對應(yīng)的管理部門并沒有變化,，出現(xiàn)了“上下不對口”的情況，常常一個(gè)部門要面對上級單位的七八個(gè)部門,。同時(shí),，由于多個(gè)部門整合，領(lǐng)導(dǎo)職位有限,，一些“多出來”的干部也有意見,。
來自成都的一些全國人大代表認(rèn)為，此次國務(wù)院自上而下提出機(jī)構(gòu)改革方案,，目標(biāo),、思路與先前地方的探索一致，必將有助于解決探索中碰到的一些“瓶頸”問題,，進(jìn)一步推進(jìn)各地大部門體制的改革實(shí)踐,。
改革助推服務(wù)型政府
很多接受采訪的代表委員，都對“大部制”改革方案期望頗高,。
來自河北的一位代表對國家發(fā)改委職能的調(diào)整印象深刻,。“發(fā)改委按說主要承擔(dān)宏觀調(diào)控的職能,，但有些金額只有數(shù)十萬元,、上百萬元的項(xiàng)目也要管。我們都弄不清楚發(fā)改委到底是宏觀調(diào)控部門,，還是微觀管理部門,。”這位代表認(rèn)為,，此次對發(fā)改委職能的縮減,，應(yīng)該能讓這個(gè)部門回歸到應(yīng)有的職能定位上。
神威藥業(yè)集團(tuán)董事長李振江代表則格外關(guān)注并入藥監(jiān)局后成立的“大衛(wèi)生部”,。由于藥品審批和進(jìn)入醫(yī)保分屬不同部門,，這導(dǎo)致一些企業(yè)耗費(fèi)大量人力、物力,、財(cái)力研發(fā)的新藥,，有時(shí)候卻無法進(jìn)入醫(yī)保目錄。新藥不能進(jìn)入醫(yī)保目錄自然影響銷售和利潤,。長此以往，一些企業(yè)漸漸失去了創(chuàng)新的動力,。
過去科技部和發(fā)改委都掌握一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目,，職能重疊,，也有望通過此次改革被合并�,！啊蟛恐啤母锬芴岣哒墓ぷ餍�,，也能幫助企業(yè)減少不必要的成本。這次改革對企業(yè)是極大的利好,�,！崩钫窠碚f。
“我們千萬不能望文生義,，簡單地把‘大部制’改革理解為精簡機(jī)構(gòu),，調(diào)整部門�,！痹趯Α按蟛恐啤备母锓桨傅母鞣N分析評價(jià)中,，李君如委員特別提醒，這次改革并非僅僅只是國務(wù)院有關(guān)部門的歸并,。
他表示,，此次機(jī)構(gòu)改革的核心取向還是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。即由一個(gè)全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)服務(wù)型政府,，一個(gè)法治政府,、責(zé)任政府和廉潔政府。
事實(shí)上,，自1982年以來,，此輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已是第六次較大的行政管理體制改革。盡管前五次改革側(cè)重點(diǎn)不一,，力度也不一樣,，但都貫穿了一根鮮明的主線，即著力于轉(zhuǎn)變政府職能,。而這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，正是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。
李君如認(rèn)為,，此輪機(jī)構(gòu)改革另一個(gè)重要意義則在于,，捋順政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離,，著力于建設(shè)一個(gè)“三權(quán)”相互制約的機(jī)制。
“有些部門既是決策者,，又是執(zhí)行者,，還是監(jiān)督者，這勢必導(dǎo)致部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象,�,！蟛恐啤母镏�,，有些部門的職能就能劃分清楚�,！崩罹缯f,。
此前有人擔(dān)心，由于新組建的“大部委”權(quán)力得到進(jìn)一步加強(qiáng),，一旦不受監(jiān)督,，很容易獨(dú)斷專行，也很容易產(chǎn)生腐敗,。李君如針對上述擔(dān)心表示,，在制度設(shè)計(jì)上，有多條途徑加強(qiáng)對“大部委”的監(jiān)督,，包括人大監(jiān)督,、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等等,。
“我想這些問題已經(jīng)在考慮之中。制度設(shè)計(jì)得再周密,，在實(shí)施過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的問題,，這沒什么了不起，我們在前進(jìn)中可以不斷發(fā)現(xiàn)問題,，不斷解決,，不斷完善�,！崩罹缯f,。
今天下午在作說明時(shí)，華建敏表示,，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn),，循序漸進(jìn),，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過渡,，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整,，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合,。本報(bào)北京3月11日電 |
