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“這次‘大部制’改革,，最重要的意義就是能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，從一個全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊招驼,！比珖䥇f(xié)委員,、中央黨校副校長李君如接受中國青年報記者采訪時說。
3月11日下午,，人民大會堂,。國務委員兼國務院秘書長華建敏代表國務院，向十一屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明,。
這份備受關注的改革方案被輿論簡稱為“大部制”改革,。這個方案涉及調(diào)整變動的機構15個，正部級機構減少了4個,。國務院將新組建工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、人力資源和社會保障部,、環(huán)境保護部,、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后,，除國務院辦公廳外,，國務院組成部門設置共27個。
此次國務院機構改革力度之大,，出乎很多代表委員的意料,。“因為職能改革,，是個非常艱巨也非常了不起的改革,。套句老話，是自己革自己的命,�,！崩罹缯f。
在這份被李君如評價為“自己革自己的命”的方案中,，一些部委的職能或被調(diào)整,，或被合并歸納、并入新組建的部委,。如國家發(fā)改委要減少微觀管理事務和具體審批事項,，集中精力抓好宏觀調(diào)控。包括國防科工委,、信息產(chǎn)業(yè)部,、交通部、人事部,、勞動和社會保障部,、建設部等在內(nèi)的多個部門的職能,，則被合并納入新組建的部委。
成都深圳試驗百姓受益
早于這份方案前,，深圳,、成都在類似改革方面即多有嘗試。
自2005年年初起,，成都市即開始了一系列機構撤并,，形成了如今大農(nóng)業(yè)、大林業(yè),、大水務,、大交通的新格局。據(jù)成都市參與改革的有關負責人介紹,，成都市最早動起改革的腦筋,，源于一些看起來微小、但亟待解決的民生問題,。
2003年,，身為成都市政委委員的成都大學老師董紅，在當年的政協(xié)會議上提交了一份提案,，建議增開或者延長成都大學方向的公交車輛,。當時一路從市區(qū)開往成都大學的公交車，終點站居然設在了距離學校一站多地的地方,，全校師生要搭乘這路公交,，要么得走很遠的路，要么轉(zhuǎn)車,，極為不便,。
董紅提的問題很小，卻一年多都沒有得到解決,。問題出在了不同的部門管理分工上,。當時，成都城內(nèi)的交通歸公用事業(yè)局管,，而城外的交通則歸交通局管。按照這種分割,，歸公用事業(yè)局管的城里公交班車不能開出城,，自然也就到不了成都大學。
類似的問題還有很多,。錦江流入成都后,，分別為水利局、市容環(huán)衛(wèi)局,、市政公用局,、國土局和府南河管委會5個部門管理,。一年夏天，突降暴雨,，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒,，幾天水都沒抽出去。原因很簡單,，平時多頭管水,，遇到突發(fā)事件，沒人牽頭負責,，耽誤了時間,。
這些典型的職責交叉、權責脫節(jié)的現(xiàn)象,，暴露出傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步,。
去年5月，成都和重慶正式獲批,，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),。成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關系最密切的農(nóng)、林,、水和交通當作了“突破口”,，加快了改革步伐。從2005年初起,，成都市撤銷農(nóng)牧局,、農(nóng)機局，成立農(nóng)業(yè)委員會,；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局,，組建林業(yè)和園林局；組建水務局,，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理,；撤銷市交通局、市政公用局,，成立交通委員會等,。
以新組建的水務局為例，將對成都市的防洪,、水源,、供水、用水,、節(jié)水,、排水、污水處理與回用以及河道,、農(nóng)田水利,、水土保持,、農(nóng)村水電等所有涉水事務實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，結(jié)束了延續(xù)數(shù)十年的“九龍治水”局面,。
交通委員會則總攬負責全市城鄉(xiāng)的公路,、水路、公共交通,、出租汽車和城市軌道交通等,，既管城又管鄉(xiāng)，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào),，打破了交通各自為政,、多頭執(zhí)法、責任推諉的局面,。
這些改革,，使數(shù)百萬成都市民受益�,！俺啥嫉奶剿�,，對‘大部制’改革具有借鑒意義�,！眹倚姓䦟W院“深化行政管理體制改革”課題組成員宋世明教授說,。作為課題組成員，他一直對成都的改革跟蹤調(diào)研,。
深圳的嘗試則更早,。幾年前，深圳市在行政體制改革方面,，力圖建立起決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的“行政三分制改革”即備受關注,。
深圳市市長許宗衡代表介紹說,，如今，深圳市在交通管理方面,，海陸空全部一體,，全部由一個交通局管理；在貿(mào)易工業(yè)方面,，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)深圳也只有一個貿(mào)易工業(yè)局來管理,；在文化、廣播,、電視、新聞,、出版,、版權等方面,，則統(tǒng)歸文化局管理。農(nóng)業(yè)方面,，深圳只有一個農(nóng)林局管理,；在城市綜合管理方面，別的城市有市政園林局,、城市管理局,、綜合執(zhí)法局，而深圳只有一個城市管理局,。
“行政體制改革就深圳而言,，一天也沒有停止過。這些年來,，我們已經(jīng)主動進行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革,。”許宗衡說,。
不過,，在構建“大部門體制”的探索中，探索者們也遇到了一些問題,。由于一些市級部門被撤并,，而上級相對應的管理部門并沒有變化，出現(xiàn)了“上下不對口”的情況,，常常一個部門要面對上級單位的七八個部門,。同時，由于多個部門整合,，領導職位有限,，一些“多出來”的干部也有意見。
來自成都的一些全國人大代表認為,，此次國務院自上而下提出機構改革方案,，目標、思路與先前地方的探索一致,，必將有助于解決探索中碰到的一些“瓶頸”問題,，進一步推進各地大部門體制的改革實踐。
改革助推服務型政府
很多接受采訪的代表委員,，都對“大部制”改革方案期望頗高,。
來自河北的一位代表對國家發(fā)改委職能的調(diào)整印象深刻�,！鞍l(fā)改委按說主要承擔宏觀調(diào)控的職能,，但有些金額只有數(shù)十萬元、上百萬元的項目也要管,。我們都弄不清楚發(fā)改委到底是宏觀調(diào)控部門,，還是微觀管理部門,。”這位代表認為,，此次對發(fā)改委職能的縮減,，應該能讓這個部門回歸到應有的職能定位上。
神威藥業(yè)集團董事長李振江代表則格外關注并入藥監(jiān)局后成立的“大衛(wèi)生部”,。由于藥品審批和進入醫(yī)保分屬不同部門,，這導致一些企業(yè)耗費大量人力、物力,、財力研發(fā)的新藥,，有時候卻無法進入醫(yī)保目錄。新藥不能進入醫(yī)保目錄自然影響銷售和利潤,。長此以往,，一些企業(yè)漸漸失去了創(chuàng)新的動力。
過去科技部和發(fā)改委都掌握一些科技創(chuàng)新項目,，職能重疊,，也有望通過此次改革被合并�,！啊蟛恐啤母锬芴岣哒墓ぷ餍�,，也能幫助企業(yè)減少不必要的成本。這次改革對企業(yè)是極大的利好,�,！崩钫窠碚f。
“我們千萬不能望文生義,，簡單地把‘大部制’改革理解為精簡機構,，調(diào)整部門�,！痹趯Α按蟛恐啤备母锓桨傅母鞣N分析評價中,，李君如委員特別提醒，這次改革并非僅僅只是國務院有關部門的歸并,。
他表示,，此次機構改革的核心取向還是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。即由一個全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�服務型政府,，一個法治政府,、責任政府和廉潔政府。
事實上,，自1982年以來,，此輪國務院機構改革已是第六次較大的行政管理體制改革。盡管前五次改革側(cè)重點不一，力度也不一樣,，但都貫穿了一根鮮明的主線,，即著力于轉(zhuǎn)變政府職能。而這次國務院機構改革,，正是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化。
李君如認為,，此輪機構改革另一個重要意義則在于,，捋順政府機構的內(nèi)部關系，決策權,、執(zhí)行權和監(jiān)督權分離,，著力于建設一個“三權”相互制約的機制。
“有些部門既是決策者,，又是執(zhí)行者,，還是監(jiān)督者，這勢必導致部門既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象,�,！蟛恐啤母镏螅行┎块T的職能就能劃分清楚,�,！崩罹缯f,。
此前有人擔心，由于新組建的“大部委”權力得到進一步加強,，一旦不受監(jiān)督，很容易獨斷專行,，也很容易產(chǎn)生腐敗,。李君如針對上述擔心表示，在制度設計上,，有多條途徑加強對“大部委”的監(jiān)督,，包括人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等等。
“我想這些問題已經(jīng)在考慮之中,。制度設計得再周密,，在實施過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，這沒什么了不起,，我們在前進中可以不斷發(fā)現(xiàn)問題,，不斷解決，不斷完善�,！崩罹缯f,。
今天下午在作說明時，華建敏表示,，改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針,，既充分利用當前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點,，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險,，循序漸進,，不畢其功于一役，有的可適當過渡,，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調(diào)整,，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、整體設計與分步實施相結(jié)合,。本報北京3月11日電 |
