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新華社北京３月１０日電
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺１０日上午向十一屆全國人大一次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告，摘要如下：
十屆全國人大一次會(huì)議以來,，全國檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展,，為落實(shí)依法治國基本方略,、全面建設(shè)小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn),。
認(rèn)真履行檢察職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障
五年來,，全國檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧。
一是依法打擊刑事犯罪,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。２００３年至２００７年,，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人４２３２６１６人,，提起公訴４６９２６５５人，比前五年分別上升２０．５％和３２．８％,。
——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,。批準(zhǔn)逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人２４０４人,，提起公訴２４５１人。批準(zhǔn)逮捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和故意殺人,、放火、爆炸,、強(qiáng)奸、綁架,、搶劫犯罪嫌疑人９０６９４７人，提起公訴９３１８７６人,。
——堅(jiān)決打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源的犯罪。批準(zhǔn)逮捕走私,、金融詐騙,、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人１１３３４７人，提起公訴１２９３９２人,。批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人３７２７２人,，提起公訴５３７４５人,；批準(zhǔn)逮捕假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯著作權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人６３３９人,，提起公訴７４４８人,。
——認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,。堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬,、區(qū)別對(duì)待、注重效果,，制定并實(shí)施在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的意見,。對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的,，決定不批準(zhǔn)逮捕１４９００７人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微,，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴７３５２９人,。
二是依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),。五年來，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂,、瀆職侵權(quán)犯罪案件１７９６９６件２０９４８７人；除正在偵查,、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪１１６６２７人,；２００７年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率比２００３年提高了２９．９個(gè)百分點(diǎn)。
——集中力量查辦大案要案,。立案?jìng)刹樨澪凼苜V十萬元以上,、挪用公款百萬元以上案件３５２５５件,，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員１３９２９人（其中廳局級(jí)９３０人、省部級(jí)以上３５人）,。完善境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制,，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人４５４７人,，追繳贓款贓物２４４．８億多元。
——積極參與治理商業(yè)賄賂工作,。立案?jìng)刹樯婕皣夜ぷ魅藛T的商業(yè)賄賂犯罪案件１９９６３件,，涉案金額３４．２億多元。
——加大反瀆職侵權(quán)工作力度,。共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件３４９７３件４２０１０人,，其中已被判決有罪的１６０６０人，是前五年的２．３倍,。在打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)工作人員１０１人,。立案?jìng)刹榭v容違法違規(guī)生產(chǎn),、不報(bào)謊報(bào)重大事故等涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員１１９３人。
——深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪原因,、特點(diǎn)和規(guī)律的分析,，針對(duì)公共項(xiàng)目和資金管理等方面存在的問題,，提出檢察建議７４２３８件。
三是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,，維護(hù)司法公正,。
——加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,，督促偵查機(jī)關(guān)立案９４７６６件,；對(duì)違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,，督促偵查機(jī)關(guān)撤案１８２６６件,。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕,、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕６３５００人,、追加起訴４２４３０人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的,，決定不批準(zhǔn)逮捕２５５９３１人,、不起訴３４４３３人；對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見５０７４２件次,。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決,、裁定提出抗訴１５１６１件,，對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見９２５１件次,。
——強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督。加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室規(guī)范化建設(shè),，推行與監(jiān)管場(chǎng)所的信息,、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，依法監(jiān)督糾正減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)１３２７５人，對(duì)不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法情況提出糾正意見２９６３１件次,。
——積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督,。對(duì)確有錯(cuò)誤的民事,、行政裁判提出抗訴６３６６２件,、再審檢察建議２４７８２件,；對(duì)裁判正確的，認(rèn)真做好申訴人的服判息訴工作,。
——有針對(duì)性地開展專項(xiàng)法律監(jiān)督,。開展集中清理糾正超期羈押工作,，糾正了一批歷史遺留的超期羈押?jiǎn)栴}，并在此基礎(chǔ)上建立健全防止和糾正超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制,，使偵查,、起訴、審判各環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從２００３年的２４９２１人次下降到２００７年的８５人次,。
——嚴(yán)肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪,，立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏乃痉üぷ魅藛T１７２７０人。
四是加強(qiáng)控告申訴檢察工作,，化解矛盾糾紛,。暢通控告申訴渠道,，妥善處理涉法涉訴信訪。先后開展五次集中處理信訪突出問題專項(xiàng)工作,，共辦理群眾來信來訪１５０７８５９件次,。把不服檢察機(jī)關(guān)處理決定等涉檢信訪案件作為重點(diǎn)，注意把執(zhí)法辦案同化解矛盾相結(jié)合,，努力從源頭上減少涉檢信訪。２００７年不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的信訪５８１４件,，比２００３年下降３２．５％,。
積極推進(jìn)檢察改革，完善檢察體制和工作機(jī)制
貫徹黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署,，認(rèn)真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù),，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革,。
——改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度,。健全了對(duì)刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范死刑第二審案件審查和出庭工作,，探索死刑復(fù)核監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)了對(duì)辦理死刑案件的法律監(jiān)督；健全對(duì)減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正工作監(jiān)督機(jī)制,，完善了對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督制度,。
——規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制。開展“規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，有針對(duì)性地完善制度規(guī)范,。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕,、審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn),，扣押,、凍結(jié)款物工作規(guī)定等５０多項(xiàng)規(guī)范性文件,。
——改革和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約,；建立并推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,，加強(qiáng)了人權(quán)保障；建立查辦職務(wù)犯罪工作備案,、審批制度,；制定執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制,。
——改革和完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的機(jī)制,。為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從２００３年９月起開展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,。截至去年底,，全國已有８６％的檢察院開展試點(diǎn)。人民監(jiān)督員共對(duì)２１２７０件“三類案件”進(jìn)行了監(jiān)督,，其中不同意辦案部門意見的９３０件,，檢察機(jī)關(guān)采納５４３件。
全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈,，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向,，努力建設(shè)政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍,。加強(qiáng)思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。２００７年,，對(duì)檢察人員的控告,、舉報(bào)比２００３年下降３７．６％，因違紀(jì)違法被查處的檢察人員下降５１．２％,。其中檢察官利用檢察權(quán)貪贓枉法,、徇私舞弊的，從２００３年的２７７人下降到２００７年的９２人,，下降６６．８％,。狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),，具有本科以上學(xué)歷的檢察人員比例從２００３年初的３９．２％上升為目前的７０．３％,，隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。推進(jìn)基層檢察院建設(shè),，緩解了基層工作中的一些突出困難,，促進(jìn)了基層隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高,。
軍事檢察和鐵路運(yùn)輸檢察工作取得新的成績(jī)，在保障軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,。檢察國際交流和司法協(xié)助進(jìn)一步加強(qiáng),。最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)，主辦亞歐總檢察長(zhǎng)會(huì)議,，推動(dòng)建立健全中國與東盟總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制,、上海合作組織成員國檢察機(jī)關(guān)合作機(jī)制，促進(jìn)了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作,。為保證準(zhǔn)確執(zhí)行法律,，最高人民檢察院加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，制定司法解釋２７件,。
五年來,，檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,。最高人民檢察院就加強(qiáng)基層檢察院建設(shè),、開展法律監(jiān)督工作、開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改,、完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的情況向全國人大常委會(huì)作了專項(xiàng)工作報(bào)告,，并按照審議意見進(jìn)行了認(rèn)真整改。積極配合對(duì)檢察官法等法律的執(zhí)法檢查,，落實(shí)人大的決議和要求,。對(duì)全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的２７４件建議和提案,，最高人民檢察院均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié),。
２００８年工作安排
２００８年,，檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)法律監(jiān)督,，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。認(rèn)真履行批捕,、起訴職責(zé),，依法打擊危害國家安全、社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,，積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè),，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻(xiàn),；依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé),，把這項(xiàng)工作放在更加突出的位置，繼續(xù)集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防,，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；全面履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé),，堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán),、司法不公的問題，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威。工作中,，一要更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督,，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。二要更加注重保障和改善民生,。堅(jiān)持執(zhí)法為民,，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪,、多發(fā)性侵財(cái)犯罪,，突出查辦教育、就業(yè),、金融,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,、征地拆遷,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪,，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪,，促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。三要更加注重維護(hù)公平正義。著力加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié),，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法,、徇私舞弊犯罪，維護(hù)司法廉潔,，促進(jìn)司法公正,，彰顯社會(huì)正義。四要更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧,。認(rèn)真研究和落實(shí)在各項(xiàng)檢察工作中化解矛盾糾紛的措施,，積極做好釋法說理等工作,；深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制,；注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性,、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式,，妥善處理涉檢信訪問題,，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素,。
二是深化檢察改革,，促進(jìn)完善公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。按照黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革的部署,，制定今后一個(gè)時(shí)期深化檢察改革的方案,，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿意的問題入手,，繼續(xù)推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革,。積極提出立法建議，完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍,、內(nèi)容,、程序和措施。優(yōu)化檢察職權(quán)配置,，健全上下一體,、分工合理、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)行高效的檢察體制,。全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度法制化,，健全檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的機(jī)制,。
三是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法。深化社會(huì)主義法治理念教育,，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想,。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵,，抓好人才培養(yǎng)工作,，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度,，促進(jìn)基層檢察院建設(shè)健康發(fā)展,。加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，弘揚(yáng)檢察職業(yè)道德,，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律,，對(duì)檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的,，堅(jiān)決依紀(jì)依法查處。
四是自覺接受監(jiān)督,，保證檢察權(quán)的依法正確行使,。堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法,，完善和落實(shí)接受人大監(jiān)督的措施,。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，認(rèn)真聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士的建議,、批評(píng)和意見,，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。 |
