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新華社北京３月１０日電
最高人民檢察院檢察長賈春旺１０日上午向十一屆全國人大一次會議作最高人民檢察院工作報告，摘要如下：
十屆全國人大一次會議以來,，全國檢察機關(guān)各項檢察工作取得新進展,，為落實依法治國基本方略、全面建設(shè)小康社會作出了積極貢獻,。
認真履行檢察職責(zé)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障
五年來,，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局,，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,、促進社會和諧,。
一是依法打擊刑事犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定,。２００３年至２００７年,，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人４２３２６１６人，提起公訴４６９２６５５人,，比前五年分別上升２０．５％和３２．８％,。
——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。批準逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人２４０４人,，提起公訴２４５１人,。批準逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪和故意殺人、放火,、爆炸,、強奸、綁架,、搶劫犯罪嫌疑人９０６９４７人,，提起公訴９３１８７６人。
——堅決打擊破壞市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境資源的犯罪,。批準逮捕走私,、金融詐騙、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人１１３３４７人,，提起公訴１２９３９２人,。批準逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人３７２７２人,，提起公訴５３７４５人,；批準逮捕假冒注冊商標,、侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人６３３９人，提起公訴７４４８人,。
——認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,。堅持該嚴則嚴、當寬則寬,、區(qū)別對待,、注重效果，制定并實施在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的意見,。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,，決定不批準逮捕１４９００７人；對犯罪情節(jié)輕微,，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,，決定不起訴７３５２９人。
二是依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪,，促進反腐倡廉建設(shè),。五年來，共立案偵查貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)犯罪案件１７９６９６件２０９４８７人,；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外,，已被判決有罪１１６６２７人；２００７年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率比２００３年提高了２９．９個百分點,。
——集中力量查辦大案要案,。立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件３５２５５件,，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員１３９２９人（其中廳局級９３０人,、省部級以上３５人）。完善境內(nèi)外追逃追贓機制,，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人４５４７人,，追繳贓款贓物２４４．８億多元。
——積極參與治理商業(yè)賄賂工作,。立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１９９６３件,，涉案金額３４．２億多元。
——加大反瀆職侵權(quán)工作力度,。共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件３４９７３件４２０１０人,，其中已被判決有罪的１６０６０人，是前五年的２．３倍,。在打黑除惡專項斗爭中,，嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關(guān)工作人員１０１人,。立案偵查縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、不報謊報重大事故等涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員１１９３人,。
——深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,。加強對職務(wù)犯罪原因、特點和規(guī)律的分析,，針對公共項目和資金管理等方面存在的問題,，提出檢察建議７４２３８件。
三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,，維護司法公正,。
——加強刑事訴訟法律監(jiān)督。對應(yīng)當立案而不立案的,，督促偵查機關(guān)立案９４７６６件,；對違法插手民事經(jīng)濟糾紛等不應(yīng)當立案而立案的，督促偵查機關(guān)撤案１８２６６件,。對應(yīng)當逮捕而未提請逮捕,、應(yīng)當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕６３５００人,、追加起訴４２４３０人,；對依法不應(yīng)當追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不批準逮捕２５５９３１人,、不起訴３４４３３人,；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見５０７４２件次。對認為確有錯誤的刑事判決,、裁定提出抗訴１５１６１件,，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見９２５１件次。
——強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督,。加強派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設(shè),，推行與監(jiān)管場所的信息、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，依法監(jiān)督糾正減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當１３２７５人,，對不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法情況提出糾正意見２９６３１件次,。
——積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。對確有錯誤的民事,、行政裁判提出抗訴６３６６２件,、再審檢察建議２４７８２件；對裁判正確的,，認真做好申訴人的服判息訴工作,。
——有針對性地開展專項法律監(jiān)督,。開展集中清理糾正超期羈押工作，糾正了一批歷史遺留的超期羈押問題,，并在此基礎(chǔ)上建立健全防止和糾正超期羈押長效機制,，使偵查、起訴,、審判各環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從２００３年的２４９２１人次下降到２００７年的８５人次,。
——嚴肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員１７２７０人,。
四是加強控告申訴檢察工作,，化解矛盾糾紛。暢通控告申訴渠道,，妥善處理涉法涉訴信訪,。先后開展五次集中處理信訪突出問題專項工作，共辦理群眾來信來訪１５０７８５９件次,。把不服檢察機關(guān)處理決定等涉檢信訪案件作為重點,，注意把執(zhí)法辦案同化解矛盾相結(jié)合，努力從源頭上減少涉檢信訪,。２００７年不服檢察機關(guān)處理決定的信訪５８１４件,，比２００３年下降３２．５％。
積極推進檢察改革,，完善檢察體制和工作機制
貫徹黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署,，認真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù)，制定《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》,，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革,。
——改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。健全了對刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督機制,；規(guī)范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復(fù)核監(jiān)督機制,，加強了對辦理死刑案件的法律監(jiān)督,；健全對減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機制,，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正工作監(jiān)督機制，完善了對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督制度,。
——規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機制,。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動,，有針對性地完善制度規(guī)范,。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕,、審查起訴案件質(zhì)量標準，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準,，扣押,、凍結(jié)款物工作規(guī)定等５０多項規(guī)范性文件。
——改革和完善檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制,。加強辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約,；建立并推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強了人權(quán)保障,；建立查辦職務(wù)犯罪工作備案,、審批制度；制定執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例,，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制,。
——改革和完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督的機制。為加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督,，從２００３年９月起開展了人民監(jiān)督員制度試點工作,。截至去年底，全國已有８６％的檢察院開展試點,。人民監(jiān)督員共對２１２７０件“三類案件”進行了監(jiān)督,，其中不同意辦案部門意見的９３０件，檢察機關(guān)采納５４３件,。
全面加強檢察隊伍建設(shè),，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
堅持把隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心,，以專業(yè)化為方向,，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良,、執(zhí)法公正的檢察隊伍。加強思想政治建設(shè)和紀律作風(fēng)建設(shè),。２００７年,，對檢察人員的控告、舉報比２００３年下降３７．６％,，因違紀違法被查處的檢察人員下降５１．２％,。其中檢察官利用檢察權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的,，從２００３年的２７７人下降到２００７年的９２人,，下降６６．８％。狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。加強隊伍專業(yè)化建設(shè),，具有本科以上學(xué)歷的檢察人員比例從２００３年初的３９．２％上升為目前的７０．３％,，隊伍專業(yè)化水平明顯提高。推進基層檢察院建設(shè),，緩解了基層工作中的一些突出困難,，促進了基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。
軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績,，在保障軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,。檢察國際交流和司法協(xié)助進一步加強。最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會,，主辦亞歐總檢察長會議,，推動建立健全中國與東盟總檢察長會議機制、上海合作組織成員國檢察機關(guān)合作機制,，促進了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作,。為保證準確執(zhí)行法律，最高人民檢察院加強宏觀指導(dǎo),，制定司法解釋２７件,。
五年來，檢察機關(guān)不斷增強接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的意識,，認真向人大及其常委會報告工作,。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設(shè)、開展法律監(jiān)督工作,、開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改,、完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制的情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并按照審議意見進行了認真整改,。積極配合對檢察官法等法律的執(zhí)法檢查,，落實人大的決議和要求。對全國人大代表,、全國政協(xié)委員提出的２７４件建議和提案,，最高人民檢察院均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。
２００８年工作安排
�,。玻埃埃改�,，檢察機關(guān)要重點做好以下四個方面的工作：
一是加強法律監(jiān)督，更好地服務(wù)黨和國家工作大局,。認真履行批捕、起訴職責(zé),，依法打擊危害國家安全,、社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪，積極參與社會治安綜合治理和平安建設(shè),，切實維護社會大局穩(wěn)定,，為北京奧運會和殘奧會的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻,；依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，把這項工作放在更加突出的位置,，繼續(xù)集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件,，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),；全面履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé),，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題,，維護社會主義法制的統(tǒng)一,、尊嚴、權(quán)威,。工作中,，一要更加注重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。加強對民事審判,、行政訴訟的法律監(jiān)督,，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,。二要更加注重保障和改善民生,。堅持執(zhí)法為民，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪,、嚴重暴力犯罪,、多發(fā)性侵財犯罪，突出查辦教育,、就業(yè),、金融、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、征地拆遷、搶險救災(zāi),、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪,，嚴肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，促進解決人民最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題。三要更加注重維護公平正義,。著力加強法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié),，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔,，促進司法公正,，彰顯社會正義。四要更加注重促進社會和諧,。認真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛的措施,，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策,，進一步完善相關(guān)工作機制,；注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求,，創(chuàng)新便民信訪方式,，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素,，最大限度減少不和諧因素,。
二是深化檢察改革，促進完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,。按照黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革的部署,，制定今后一個時期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點,，從人民不滿意的問題入手,，繼續(xù)推進檢察體制和工作機制改革。積極提出立法建議,，完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍,、內(nèi)容、程序和措施,。優(yōu)化檢察職權(quán)配置,，健全上下一體、分工合理,、權(quán)責(zé)明確,、運行高效的檢察體制。全面實行人民監(jiān)督員制度,，推動人民監(jiān)督員制度法制化,，健全檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的機制。
三是推進隊伍建設(shè),，做到嚴格,、公正、文明執(zhí)法,。深化社會主義法治理念教育,，進一步端正執(zhí)法思想,。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵,，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能,。大力加強基層基礎(chǔ)工作,，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度，促進基層檢察院建設(shè)健康發(fā)展,。加強自身反腐倡廉建設(shè),，弘揚檢察職業(yè)道德，嚴明執(zhí)法紀律,，對檢察人員貪贓枉法,、侵害群眾利益的，堅決依紀依法查處,。
四是自覺接受監(jiān)督,，保證檢察權(quán)的依法正確行使。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下,，深入貫徹監(jiān)督法,，完善和落實接受人大監(jiān)督的措施。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士的建議,、批評和意見，加強和改進檢察工作,。 |
