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新華社北京３月１０日電 最高人民法院院長肖揚１０日上午向十一屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告，摘要如下：
過去五年的主要工作
五年來，最高人民法院認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，確保法律嚴格實施,，維護社會公平正義,，為推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻。
一是發(fā)揮審判職能作用，促進社會和諧穩(wěn)定,。最高人民法院從維護社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安出發(fā)，認真開展審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作,。２００３年至２００７年,，共審理各類案件２０４５１件，比前五年上升０．７８％,。監(jiān)督指導(dǎo)地方各級人民法院和專門法院審結(jié)各類案件３１７８．４萬件,，比前五年上升１．５９％。
——依法懲罰刑事犯罪,，維護國家安全和社會穩(wěn)定,。五年來，最高人民法院審理刑事案件４８０２件,，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級人民法院審結(jié)一審刑事案件３３８．５萬件,，總數(shù)比前五年上升１９．６１％。其中,，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的７６萬人,，占判處罪犯總數(shù)的１８．１８％,。堅持貫徹執(zhí)行依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪的方針，重點審判各種危害國家安全,、危害公共安全和危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪,，共審結(jié)爆炸、殺人、綁架,、搶劫等犯罪案件１２０萬件,。依法懲罰嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，審結(jié)生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品,、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件８萬余件,。審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件２９６２件,。審結(jié)貪污、賄賂,、瀆職犯罪案件１２萬件,。嚴格執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，做到“該寬則寬,，當(dāng)嚴則嚴,，寬嚴相濟，罰當(dāng)其罪”,。堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重,，嚴格遵循證據(jù)裁判原則，確保無罪的人不受刑事追究,。五年來,，依法宣告１．４萬名刑事被告人無罪。依法保障被告人行使各項訴訟權(quán)利,，為３２萬名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人,，同比上升２．３倍。積極參與社會治安綜合治理,，有效減少和預(yù)防犯罪,。
——依法平等保護自然人、法人和其他組織的民事權(quán)利,，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧,。五年來，最高人民法院審理民事案件３１９６件,，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級人民法院審結(jié)一審民事案件２２１４．５萬件,，比前五年下降６．２５％。高度重視與民生有關(guān)案件的依法審理,，審結(jié)婚姻家庭,、遺產(chǎn)繼承等案件５９３萬件，人身損害賠償糾紛案件２０９萬件,，勞動爭議案件６０萬件,。依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益,，審結(jié)合同糾紛案件１１４４萬件，訴訟標的額２３０８５億元,。審結(jié)企業(yè)改制和破產(chǎn)案件１．５萬件,。審結(jié)借款合同、保險,、證券,、期貨等金融糾紛案件３９５萬件。依法公正妥善審理２４家證券公司破產(chǎn)案件,。依法加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事案件６萬余件，訴訟標的額１３３億元,。加強內(nèi)地與香港,、澳門司法交流與合作，簽署相互認可和執(zhí)行民商事判決以及仲裁裁決等有關(guān)司法協(xié)助的文件６件,，審結(jié)涉港,、涉澳民商事案件２６５６１件，審結(jié)涉臺民商事案件１６１３０件,。依法審理涉外民商事和海事海商案件,，平等保護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)涉外民商事和海事海商案件６４５５８件,。堅持“能調(diào)則調(diào),、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合,、案結(jié)事了”的審判原則,，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過程，民事案件調(diào)解和撤訴率達５０．７４％,。
——監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政,，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,。最高人民法院審理行政案件１２４２件,，國家賠償案件３１３件，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級人民法院審結(jié)一審行政案件４７萬余件,；審結(jié)國家賠償案件１．３萬件,，涉及賠償金額１．８億元。
——加強和改進執(zhí)行工作,，最大限度實現(xiàn)生效裁判所確認的權(quán)益,，維護司法權(quán)威。最高人民法院依法協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件１０３８件,，積極推動國家執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè),，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高３．６３個百分點，強制執(zhí)行案件１０８０萬件,，同比下降１１．９１％,；執(zhí)行標的金額１７２７６．２億元，增長２８．１９％,。
——完善申訴復(fù)查和再審工作機制,，著力解決申訴難，依法支持當(dāng)事人的合理訴求,。最高人民法院審查申訴和申請再審案件９８６０件,，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級人民法院審查申訴案件５５．７萬件，其中申訴符合再審事由進入再審程序的案件１８．４萬件,，占全部生效案件總數(shù)的０．７１％,。五年來，全國法院涉訴信訪總量呈下降趨勢,。
——進一步加強司法解釋工作,，加強法律實施，維護法制統(tǒng)一,。五年來,，共制定司法解釋８５件；發(fā)布司法指導(dǎo)性文件１８０件,。通過公報發(fā)布指導(dǎo)性案例１６９個,，為探索建立案例指導(dǎo)制度積累了經(jīng)驗。
二是認真貫徹落實“公正司法,，一心為民”的方針,，維護社會公平正義。五年來,，最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院制定了一系列司法利民,、護民、便民措施,。
——落實公開審判,，提高司法透明度。強化和規(guī)范對當(dāng)事人依法告知義務(wù),，保障當(dāng)事人對審判權(quán)運行過程的知情權(quán),。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要審判信息,，主動接受輿論監(jiān)督,。
——提高審判質(zhì)量，確保公正司法,。不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量,，一審后當(dāng)事人服判息訴的占９０．０１％,，二審維持率７０．８４％。
——提高司法效率,，及時化解糾紛,。在民事審判工作中，適用簡易民事程序速裁案件１４９６萬件,，全部案件審限內(nèi)結(jié)案率達到９６．０６％,。
——落實便民措施，方便群眾訴訟,。全國共設(shè)立巡回審判點１１２２０個,，６９４１個人民法庭實現(xiàn)了直接立案。
——加大司法救助力度,。對經(jīng)濟上確有困難的當(dāng)事人及時提供司法救助,，共救助１２７萬人次，緩,、減,、免交訴訟費５４．８億元。
三是司法改革取得重要進展,，中國特色社會主義審判制度不斷完善,。五年來，最高人民法院積極穩(wěn)妥地推進司法改革,，比較圓滿地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的９項改革任務(wù),，人民法院第二個五年改革綱要確定的５０項改革項目也基本完成。
——改革和完善死刑核準制度,。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改人民法院組織法的決定,，最高人民法院從２００７年１月１日起統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán)。一年來,，總體工作進展順利,，銜接過渡平穩(wěn)有序，案件審判運行正常,。
——改革和完善民事再審制度,。最高人民法院及時向全國人大提出修改民事訴訟法的建議，著力解決多頭申訴和重復(fù)申訴的問題,，努力提高再審工作的效率,。
——改革和完善民事執(zhí)行制度。最高人民法院在完善執(zhí)行強制措施,、建立財產(chǎn)報告制度,、實行執(zhí)行聯(lián)動機制等方面建立長效機制，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格執(zhí)行管理,，及時提出通過修改民事訴訟法改革和完善執(zhí)行制度的建議,。
——完善人民陪審員工作機制。最高人民法院自２００５年５月１日起,，指導(dǎo)地方各級人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員５５６８１人,，參與審理案件１２１萬件,。
——完善審判管理制度,。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院逐步完善審判管理格局，努力形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴密、制約有效的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運行機制,。
四是法官隊伍建設(shè)成效顯著,，司法能力明顯提升。最高人民法院把法官職業(yè)化建設(shè)作為固本強基,、自我完善,、夯實基礎(chǔ)的重要途徑，全面加強法官隊伍的組織管理,、思想教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等建設(shè)，使法官整體素質(zhì)有了很大提高,。高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),；嚴格職業(yè)準入，加強教育培訓(xùn),；完善法官管理和職業(yè)保障體制,；加強廉政建設(shè)和監(jiān)督制約工作。五年來,，全國法院違紀違法的法官被查處的人數(shù)逐年下降,，其中，利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法,、徇私舞弊的,，從２００３年的４６８人下降到２００７年的２１８人，下降５３．４２％,。
五是基層基礎(chǔ)工作得到加強,，基層司法條件顯著改善。最高人民法院堅持把人民法院建設(shè)的重點放在基層,，先后頒布《關(guān)于進一步加強人民法院基層建設(shè)的決定》和《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》,，全面提高基層人民法院和人民法庭隊伍的整體素質(zhì)和公正司法水平。
此外,，最高人民法院圍繞黨和國家工作大局,，積極開展對外司法交流與合作,。２００５年，成功舉辦第２２屆世界法律大會,。２００６年,，成功舉辦上海合作組織成員國最高法院院長會議。與多個國家和國際組織進行了多項司法合作,，依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展廣泛的司法協(xié)助,。
五年來，最高人民法院認真貫徹落實監(jiān)督法,，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督,。在認真報告年度工作的同時，先后向全國人大常委會就加強基層人民法院建設(shè),、加強審判工作監(jiān)督,、規(guī)范司法行為專項整改、完善審判工作監(jiān)督機制等做了專項工作報告,，并按照審議意見進行認真整改,。配合全國人大常委會開展法官法執(zhí)法檢查，推動法官法的貫徹落實,。最高人民法院共收到全國人大代表建議７０３件,，全國政協(xié)委員提案２４２件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù),。依法接受和嚴肅對待檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,。五年來，全國法院共審結(jié)各級檢察機關(guān)對各類判決提出抗訴的案件６７８５３件,。其中,，原判正確予以維持的２５７２２件，改判１６５９７件,，發(fā)回重審３５１１件,，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的２２０２３件,。
２００８年的工作安排
�,。玻埃埃改辏罡呷嗣穹ㄔ簩⒅攸c做好以下六個方面的工作：
一是以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),，全面加強人民法院工作,，促進社會公平正義。要監(jiān)督和指導(dǎo)各級人民法院按照依法治國的總體要求,，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決維護憲法和法律的權(quán)威,，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,。堅持以司法為民為宗旨，以公正司法為根本,，充分發(fā)揮審判職能作用,，切實保障人民的經(jīng)濟、政治,、文化,、社會權(quán)益，依法維護和促進社會公平正義,，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。
二是繼續(xù)做好各項審判和執(zhí)行工作，努力化解矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定。在刑事審判工作中,，堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪與依法加強司法領(lǐng)域的人權(quán)保障相結(jié)合,，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策。在民事審判工作中,，堅持平等保護和調(diào)判結(jié)合的民事審判原則,，平等保護各類訴訟主體的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)案結(jié)事了,。在行政審判工作中,，堅持監(jiān)督、維護和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的原則,，有效化解行政爭議和國家賠償爭議,。在民事執(zhí)行工作中，加大執(zhí)行力度,，規(guī)范執(zhí)行行為,，加強執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行質(zhì)量與效率,。
三是堅持“公正司法,，一心為民”指導(dǎo)方針，切實解決一些案件裁判不公問題,。改進和完善便于當(dāng)事人行使訴權(quán)的工作機制,，確保當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。繼續(xù)堅持依法公開,、及時公開,、全面公開原則，落實公開審判制度，增強審判工作透明度,。繼續(xù)完善人民陪審員制度,，大力弘揚司法民主。采取有效措施,，著力解決申訴難,、申請再審難和執(zhí)行難問題。
四是繼續(xù)推進人民法院改革,，優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置,。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化各項司法改革,，解決影響司法公正的體制性,、機制性、保障性障礙,。優(yōu)化不同層級法院的職權(quán)配置,，充分發(fā)揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用，強化最高法院和高級法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能,。深化執(zhí)行改革,，進一步落實執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的分離。
五是繼續(xù)加強基層基礎(chǔ)建設(shè),，努力提高司法能力,。完善基層審判工作機制，依法擴大簡易程序適用范圍,，探索簡便,、快速裁判方式，完善巡回審判制度,。配合財政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費保障標準,，爭取中央和省級財政支持，不斷加大對中西部和貧困地區(qū)法院經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度,。抓好基層法院黨組織建設(shè)和司法能力建設(shè),，使基層法院成為維護社會和諧穩(wěn)定的一道穩(wěn)固防線。
六是繼續(xù)加強法官隊伍建設(shè),，全力提高司法水平,。完善法官遴選制度，促進上下級法院法官的合理流動,。加強法官作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè),，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,，確保司法廉潔,。加強職業(yè)保障建設(shè),，完善法官職業(yè)保障機制。 |
