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翻開今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,，兩個數(shù)字,，引起了代表委員的關(guān)注：去年全國財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元，其中中央財(cái)政超收4168億元,。這筆錢是怎么來的,？又該怎么用？引起了人們的關(guān)注,。
為此,，本報(bào)與中青在線、新浪網(wǎng)共同邀請了3位嘉賓：全國人大代表,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青,，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長,、中國財(cái)政學(xué)會副會長賈康,，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明和我們大家共同探討這一話題,。
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本報(bào)記者潘圓（右一）與葉青（右二）,、賈康（左一）、蔡繼明（左二）在現(xiàn)場,。本報(bào)記者 陳劍
攝 | 羊毛出在羊身上 超收不是越多越好
“財(cái)政稅收增多,，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，財(cái)政管理水平提高的一個必然趨勢�,！比~青代表說,，2007年全國GDP增長超過10％，各個省的GDP增幅也都在兩位數(shù)以上,，這種增長與2007年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,，以及各種支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的措施得到貫徹落實(shí)有密切的關(guān)系。
蔡繼明委員認(rèn)為,，“財(cái)政稅收多了,，政府手里錢就多了，可以集中財(cái)力辦一些大事,，特別是關(guān)系國計(jì)民生,，關(guān)系到共同利益、長遠(yuǎn)利益的大事,。但問題是羊毛出在羊身上,，財(cái)政超收過多，納稅人的負(fù)擔(dān)就會加重,。財(cái)政收入的增加應(yīng)該和國民經(jīng)濟(jì)的增長,，保持一個合理的比例，但是這些年財(cái)政收入增加的速度大大超過了GDP增長的速度,�,！�
“收入增加的同時(shí)減負(fù)的措施要跟上”，葉青代表強(qiáng)調(diào),。他認(rèn)為確實(shí)有一些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在加重,，特別是中西部的企業(yè)，它們非常需要有更多的資金,，進(jìn)行固定資產(chǎn)更新,、自主創(chuàng)新等，但稅收方面負(fù)擔(dān)重了以后,，完成這方面的任務(wù)就比較困難�,，F(xiàn)在要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，怎么讓企業(yè)有更多的稅后資金用于創(chuàng)新和開拓海外市場,。
賈康委員分析說,，“在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對下一年財(cái)政收入的預(yù)測要跟著GDP預(yù)測指標(biāo)走,，并且通常要取比較低的數(shù)值,，如果實(shí)際收入比原來預(yù)算安排得高一些，就比較好辦,，如果收入增長最終低于預(yù)算,，就會帶來比較大的麻煩,，因?yàn)殄X都花出去了，出現(xiàn)的窟窿怎么補(bǔ),？所以在編制預(yù)算時(shí)要強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎原則,。”
每人補(bǔ)1000元不能解決根本問題
財(cái)政收入多了,，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財(cái)政的陽光？
“財(cái)政收入應(yīng)更多向民生傾斜,，不要動輒上耗資幾千億元的跨世紀(jì)大工程,。”蔡繼明委員強(qiáng)調(diào),，民生的重點(diǎn)領(lǐng)域是教育,、醫(yī)療、住房,、社會保障4大塊,。在這幾個方面把錢多花一點(diǎn)兒，老百姓就能得到更多的實(shí)惠,，也體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，讓人民共享改革開放的成果。
在今年1月召開的上海兩會上,，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案,，建議通過向全國人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財(cái)政收入高增長的成果，作為CPI高增長的補(bǔ)貼,，以快速刺激內(nèi)需,。
對此，賈康認(rèn)為,，這種簡單地平均一人分1000元的做法,，不符合公共財(cái)政的原則。他說,，“因?yàn)檫@種做法忽略了現(xiàn)階段如何運(yùn)用財(cái)政資金,，實(shí)現(xiàn)收入再分配的問題�,！敝袊F(xiàn)在的實(shí)際情況是收入分配差距明顯擴(kuò)大,。如果每人1000元錢分下去，億萬富豪也拿1000元,，吃低保的人也拿1000元,，看起來數(shù)量是平等的，但實(shí)際效應(yīng)大不一樣,。低保戶需要解決的可能不只是1000元錢的問題,，而是政府通過各種各樣的方式解決他的基本生活保障問題,。政府更重要的工作是解決基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障,、基本住房保障,。要讓收入再分配的機(jī)制更好地發(fā)揮作用，我們的超收收入要朝著優(yōu)化收入再分配機(jī)制這個方向改進(jìn),，要結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，區(qū)別對待。
賈康說,，“公共財(cái)政,，必須有它的公共性導(dǎo)向，也就是必須保證公眾的知情權(quán),、參與權(quán),、咨詢權(quán)、建議權(quán)等,�,！北热缯f完整的預(yù)算報(bào)告，過去是不提供給人民代表的,，但是這些年,，廣東省和廣州市兩級的人民代表都要求：財(cái)政廳、局要拿完整的,、大本的預(yù)算報(bào)告給人大代表看,，而不滿足于幾頁紙的預(yù)算報(bào)告。拿出大本,，就意味著透明度大大提高,。有些代表拿到后，連夜研讀,，第二天上午就要求財(cái)政廳長來跟他們討論,，開聽證會，提出了一些很具體的問題,，這就是在預(yù)算管理方面的一個機(jī)制創(chuàng)新,。
蔡繼明委員建議，“現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告只是發(fā)下來,，在人大會上不讀了,，這個程序應(yīng)改進(jìn)。預(yù)算報(bào)告還是要在大會上讀,，讀完了,，趁熱打鐵地討論。”
對此,，葉青深有同感,。他說，你這個建議,，我復(fù)議3年了,。
公共財(cái)政支出監(jiān)督缺位
其實(shí)，每年兩會召開時(shí),，財(cái)政預(yù)算問題都是代表委員們最關(guān)注的問題之一,。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的增長,，財(cái)政增收成為一種趨勢,，也使得財(cái)政預(yù)算工作更為引人關(guān)注，對預(yù)算改革的呼聲也越來越高,。
今年兩會召開前夕，賈康委員和中國政法大學(xué)教授蔡定劍,、中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱,、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一道呼吁人代會應(yīng)重視對政府花錢的監(jiān)督，推進(jìn)公共預(yù)算改革,。他們說,，“我們希望傳播一種觀念，人大開會最重要的事情就是要討論政府怎么花錢,�,！�
葉青認(rèn)為，改革預(yù)算制度,，預(yù)算的制定,、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督這3個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)�,！暗�,，現(xiàn)在財(cái)政支出誰來監(jiān)督？目前人們普遍缺乏納稅人意識,，這就容易出現(xiàn)支出監(jiān)督的缺位,。所以，只能通過審計(jì)或者社會的監(jiān)督,、人大的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題”,。
他說，目前預(yù)算編制人員少,，編制時(shí)間短,，為此，必須加強(qiáng)預(yù)算編制力量。預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部門負(fù)責(zé),，那么監(jiān)督怎么辦,？“我在2003年就建議，審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該由政府劃到人大系統(tǒng)里,，這樣對整個預(yù)算的執(zhí)行,，人大就可以做到心中有數(shù)�,！�
賈康認(rèn)為,，首要的是加快改革、完善預(yù)算法,，從法律的層面增強(qiáng)預(yù)算的約束力,。他說，“舉例來說,，原來預(yù)算法規(guī)定,，地方政府一律不能舉債，只有經(jīng)過國務(wù)院特別批準(zhǔn)的除外,。但是這個特別的條款從來沒有用過,。而在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都在舉債,。這里面有多少是客觀必然的,？我們要修訂預(yù)算法，就要體現(xiàn)這方面的改進(jìn),。但對這些問題,，到現(xiàn)在還爭論不休�,！�
其次,，他認(rèn)為可以考慮聽證會的形式，來增強(qiáng)預(yù)算編排的透明度,、保證預(yù)算編制的科學(xué)性,。
第三，積極試驗(yàn),、試點(diǎn)“參與式預(yù)算”改革,。據(jù)了解，目前許多地方正在試行“參與式預(yù)算”的試驗(yàn),。即通過一系列民主討論會的形式,，吸納公眾參與公共資金的分配、公共政策的制定過程,。中國發(fā)展研究基金會在哈爾濱和無錫進(jìn)行了“參與式預(yù)算”的試驗(yàn),。在街道一級,，由老百姓投票決定街道今年的財(cái)政資金是建養(yǎng)老中心，還是建文化廣場,，還是整修小學(xué)校,。老百姓還可以監(jiān)督政府項(xiàng)目的實(shí)施過程。本報(bào)北京3月10日電 |
