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翻開今年的財政預算報告,，兩個數(shù)字，引起了代表委員的關注：去年全國財政比年度預算超收7239億元,，其中中央財政超收4168億元,。這筆錢是怎么來的？又該怎么用,？引起了人們的關注,。
為此，本報與中青在線,、新浪網(wǎng)共同邀請了3位嘉賓：全國人大代表,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，全國政協(xié)委員,、財政部財政科學研究所所長,、中國財政學會副會長賈康，全國政協(xié)委員,、清華大學人文學院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明和我們大家共同探討這一話題,。
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本報記者潘圓（右一）與葉青（右二）、賈康（左一）,、蔡繼明（左二）在現(xiàn)場,。本報記者 陳劍
攝 | 羊毛出在羊身上 超收不是越多越好
“財政稅收增多，應該是經(jīng)濟發(fā)展,，財政管理水平提高的一個必然趨勢,。”葉青代表說,，2007年全國GDP增長超過10％,，各個省的GDP增幅也都在兩位數(shù)以上，這種增長與2007年經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,，以及各種支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的措施得到貫徹落實有密切的關系,。
蔡繼明委員認為，“財政稅收多了,，政府手里錢就多了,，可以集中財力辦一些大事，特別是關系國計民生,，關系到共同利益,、長遠利益的大事。但問題是羊毛出在羊身上,，財政超收過多,，納稅人的負擔就會加重,。財政收入的增加應該和國民經(jīng)濟的增長，保持一個合理的比例,，但是這些年財政收入增加的速度大大超過了GDP增長的速度,。”
“收入增加的同時減負的措施要跟上”,，葉青代表強調(diào),。他認為確實有一些企業(yè)的稅收負擔在加重，特別是中西部的企業(yè),，它們非常需要有更多的資金,，進行固定資產(chǎn)更新、自主創(chuàng)新等,，但稅收方面負擔重了以后,，完成這方面的任務就比較困難。現(xiàn)在要解決的問題是在經(jīng)濟發(fā)展的同時,，怎么讓企業(yè)有更多的稅后資金用于創(chuàng)新和開拓海外市場,。
賈康委員分析說，“在編制財政預算時,，對下一年財政收入的預測要跟著GDP預測指標走,，并且通常要取比較低的數(shù)值，如果實際收入比原來預算安排得高一些,，就比較好辦，如果收入增長最終低于預算,，就會帶來比較大的麻煩,，因為錢都花出去了，出現(xiàn)的窟窿怎么補,？所以在編制預算時要強調(diào)謹慎原則,。”
每人補1000元不能解決根本問題
財政收入多了,，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財政的陽光,？
“財政收入應更多向民生傾斜，不要動輒上耗資幾千億元的跨世紀大工程,�,！辈汤^明委員強調(diào)，民生的重點領域是教育,、醫(yī)療,、住房、社會保障4大塊,。在這幾個方面把錢多花一點兒,，老百姓就能得到更多的實惠,，也體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀，讓人民共享改革開放的成果,。
在今年1月召開的上海兩會上,，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案，建議通過向全國人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財政收入高增長的成果,，作為CPI高增長的補貼,，以快速刺激內(nèi)需。
對此,，賈康認為,，這種簡單地平均一人分1000元的做法，不符合公共財政的原則,。他說,，“因為這種做法忽略了現(xiàn)階段如何運用財政資金，實現(xiàn)收入再分配的問題,�,！敝袊F(xiàn)在的實際情況是收入分配差距明顯擴大。如果每人1000元錢分下去,，億萬富豪也拿1000元,，吃低保的人也拿1000元，看起來數(shù)量是平等的,，但實際效應大不一樣,。低保戶需要解決的可能不只是1000元錢的問題，而是政府通過各種各樣的方式解決他的基本生活保障問題,。政府更重要的工作是解決基礎教育,、基本醫(yī)療保障、基本住房保障,。要讓收入再分配的機制更好地發(fā)揮作用,，我們的超收收入要朝著優(yōu)化收入再分配機制這個方向改進，要結構優(yōu)化,，區(qū)別對待,。
賈康說，“公共財政,，必須有它的公共性導向,，也就是必須保證公眾的知情權、參與權,、咨詢權,、建議權等�,！北热缯f完整的預算報告,，過去是不提供給人民代表的,，但是這些年，廣東省和廣州市兩級的人民代表都要求：財政廳,、局要拿完整的,、大本的預算報告給人大代表看，而不滿足于幾頁紙的預算報告,。拿出大本,，就意味著透明度大大提高。有些代表拿到后,，連夜研讀,，第二天上午就要求財政廳長來跟他們討論，開聽證會,，提出了一些很具體的問題,，這就是在預算管理方面的一個機制創(chuàng)新。
蔡繼明委員建議,，“現(xiàn)在預算報告只是發(fā)下來,，在人大會上不讀了，這個程序應改進,。預算報告還是要在大會上讀,，讀完了，趁熱打鐵地討論,�,！�
對此，葉青深有同感,。他說,，你這個建議，我復議3年了,。
公共財政支出監(jiān)督缺位
其實，每年兩會召開時,，財政預算問題都是代表委員們最關注的問題之一,。近幾年，隨著經(jīng)濟的增長,，財政增收成為一種趨勢,，也使得財政預算工作更為引人關注，對預算改革的呼聲也越來越高,。
今年兩會召開前夕,，賈康委員和中國政法大學教授蔡定劍、中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱,、北京大學法學院教授張千帆一道呼吁人代會應重視對政府花錢的監(jiān)督,，推進公共預算改革,。他們說，“我們希望傳播一種觀念,，人大開會最重要的事情就是要討論政府怎么花錢,。”
葉青認為,，改革預算制度,，預算的制定、預算的執(zhí)行和預算的監(jiān)督這3個環(huán)節(jié)都要加強,�,！暗牵F(xiàn)在財政支出誰來監(jiān)督,？目前人們普遍缺乏納稅人意識,，這就容易出現(xiàn)支出監(jiān)督的缺位。所以,，只能通過審計或者社會的監(jiān)督,、人大的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題”。
他說,，目前預算編制人員少,，編制時間短，為此,，必須加強預算編制力量,。預算執(zhí)行由財政部門負責，那么監(jiān)督怎么辦,？“我在2003年就建議,，審計系統(tǒng)應該由政府劃到人大系統(tǒng)里，這樣對整個預算的執(zhí)行,，人大就可以做到心中有數(shù),。”
賈康認為,，首要的是加快改革,、完善預算法，從法律的層面增強預算的約束力,。他說,，“舉例來說，原來預算法規(guī)定,，地方政府一律不能舉債,，只有經(jīng)過國務院特別批準的除外。但是這個特別的條款從來沒有用過,。而在現(xiàn)實生活中,，地方政府從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都在舉債,。這里面有多少是客觀必然的？我們要修訂預算法,，就要體現(xiàn)這方面的改進,。但對這些問題，到現(xiàn)在還爭論不休,�,！�
其次，他認為可以考慮聽證會的形式,，來增強預算編排的透明度,、保證預算編制的科學性。
第三,，積極試驗,、試點“參與式預算”改革。據(jù)了解,，目前許多地方正在試行“參與式預算”的試驗,。即通過一系列民主討論會的形式，吸納公眾參與公共資金的分配,、公共政策的制定過程,。中國發(fā)展研究基金會在哈爾濱和無錫進行了“參與式預算”的試驗。在街道一級,，由老百姓投票決定街道今年的財政資金是建養(yǎng)老中心,，還是建文化廣場，還是整修小學校,。老百姓還可以監(jiān)督政府項目的實施過程,。本報北京3月10日電 |
