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翻開今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，兩個(gè)數(shù)字,，引起了代表委員的關(guān)注：去年全國財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元,，其中中央財(cái)政超收4168億元。這筆錢是怎么來的,？又該怎么用,？引起了人們的關(guān)注。
為此,，本報(bào)與中青在線,、新浪網(wǎng)共同邀請了3位嘉賓：全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青,，全國政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康,，全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明和我們大家共同探討這一話題。
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本報(bào)記者潘圓（右一）與葉青（右二）,、賈康（左一）,、蔡繼明（左二）在現(xiàn)場。本報(bào)記者 陳劍
攝 | 羊毛出在羊身上 超收不是越多越好
“財(cái)政稅收增多,，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，財(cái)政管理水平提高的一個(gè)必然趨勢�,！比~青代表說,，2007年全國GDP增長超過10％，各個(gè)省的GDP增幅也都在兩位數(shù)以上,，這種增長與2007年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,，以及各種支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的措施得到貫徹落實(shí)有密切的關(guān)系。
蔡繼明委員認(rèn)為,，“財(cái)政稅收多了,，政府手里錢就多了，可以集中財(cái)力辦一些大事,，特別是關(guān)系國計(jì)民生,，關(guān)系到共同利益,、長遠(yuǎn)利益的大事。但問題是羊毛出在羊身上,，財(cái)政超收過多,，納稅人的負(fù)擔(dān)就會(huì)加重。財(cái)政收入的增加應(yīng)該和國民經(jīng)濟(jì)的增長,，保持一個(gè)合理的比例,，但是這些年財(cái)政收入增加的速度大大超過了GDP增長的速度�,！�
“收入增加的同時(shí)減負(fù)的措施要跟上”,，葉青代表強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為確實(shí)有一些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在加重,，特別是中西部的企業(yè),，它們非常需要有更多的資金，進(jìn)行固定資產(chǎn)更新,、自主創(chuàng)新等,，但稅收方面負(fù)擔(dān)重了以后，完成這方面的任務(wù)就比較困難�,，F(xiàn)在要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，怎么讓企業(yè)有更多的稅后資金用于創(chuàng)新和開拓海外市場,。
賈康委員分析說,，“在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對下一年財(cái)政收入的預(yù)測要跟著GDP預(yù)測指標(biāo)走,，并且通常要取比較低的數(shù)值,，如果實(shí)際收入比原來預(yù)算安排得高一些，就比較好辦,，如果收入增長最終低于預(yù)算,，就會(huì)帶來比較大的麻煩，因?yàn)殄X都花出去了,，出現(xiàn)的窟窿怎么補(bǔ),？所以在編制預(yù)算時(shí)要強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎原則�,！�
每人補(bǔ)1000元不能解決根本問題
財(cái)政收入多了,，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財(cái)政的陽光？
“財(cái)政收入應(yīng)更多向民生傾斜,，不要?jiǎng)虞m上耗資幾千億元的跨世紀(jì)大工程,。”蔡繼明委員強(qiáng)調(diào),，民生的重點(diǎn)領(lǐng)域是教育,、醫(yī)療,、住房、社會(huì)保障4大塊,。在這幾個(gè)方面把錢多花一點(diǎn)兒,，老百姓就能得到更多的實(shí)惠，也體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，讓人民共享改革開放的成果,。
在今年1月召開的上海兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案,，建議通過向全國人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財(cái)政收入高增長的成果,，作為CPI高增長的補(bǔ)貼，以快速刺激內(nèi)需,。
對此,，賈康認(rèn)為，這種簡單地平均一人分1000元的做法,，不符合公共財(cái)政的原則,。他說，“因?yàn)檫@種做法忽略了現(xiàn)階段如何運(yùn)用財(cái)政資金,，實(shí)現(xiàn)收入再分配的問題,。”中國現(xiàn)在的實(shí)際情況是收入分配差距明顯擴(kuò)大,。如果每人1000元錢分下去,，億萬富豪也拿1000元，吃低保的人也拿1000元,，看起來數(shù)量是平等的,，但實(shí)際效應(yīng)大不一樣。低保戶需要解決的可能不只是1000元錢的問題,，而是政府通過各種各樣的方式解決他的基本生活保障問題,。政府更重要的工作是解決基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障,、基本住房保障,。要讓收入再分配的機(jī)制更好地發(fā)揮作用，我們的超收收入要朝著優(yōu)化收入再分配機(jī)制這個(gè)方向改進(jìn),，要結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，區(qū)別對待。
賈康說,，“公共財(cái)政,，必須有它的公共性導(dǎo)向，也就是必須保證公眾的知情權(quán),、參與權(quán),、咨詢權(quán),、建議權(quán)等�,！北热缯f完整的預(yù)算報(bào)告,，過去是不提供給人民代表的，但是這些年,，廣東省和廣州市兩級(jí)的人民代表都要求：財(cái)政廳,、局要拿完整的、大本的預(yù)算報(bào)告給人大代表看,，而不滿足于幾頁紙的預(yù)算報(bào)告,。拿出大本，就意味著透明度大大提高,。有些代表拿到后,，連夜研讀，第二天上午就要求財(cái)政廳長來跟他們討論,，開聽證會(huì),，提出了一些很具體的問題，這就是在預(yù)算管理方面的一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新,。
蔡繼明委員建議,，“現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告只是發(fā)下來，在人大會(huì)上不讀了,，這個(gè)程序應(yīng)改進(jìn),。預(yù)算報(bào)告還是要在大會(huì)上讀，讀完了,，趁熱打鐵地討論,�,！�
對此,，葉青深有同感。他說,，你這個(gè)建議,，我復(fù)議3年了。
公共財(cái)政支出監(jiān)督缺位
其實(shí),，每年兩會(huì)召開時(shí),，財(cái)政預(yù)算問題都是代表委員們最關(guān)注的問題之一。近幾年,，隨著經(jīng)濟(jì)的增長,，財(cái)政增收成為一種趨勢，也使得財(cái)政預(yù)算工作更為引人關(guān)注,，對預(yù)算改革的呼聲也越來越高,。
今年兩會(huì)召開前夕,，賈康委員和中國政法大學(xué)教授蔡定劍、中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長趙樹凱,、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一道呼吁人代會(huì)應(yīng)重視對政府花錢的監(jiān)督,，推進(jìn)公共預(yù)算改革。他們說,，“我們希望傳播一種觀念,，人大開會(huì)最重要的事情就是要討論政府怎么花錢�,！�
葉青認(rèn)為,，改革預(yù)算制度，預(yù)算的制定,、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督這3個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng),。“但是,，現(xiàn)在財(cái)政支出誰來監(jiān)督,？目前人們普遍缺乏納稅人意識(shí)，這就容易出現(xiàn)支出監(jiān)督的缺位,。所以,，只能通過審計(jì)或者社會(huì)的監(jiān)督、人大的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題”,。
他說,，目前預(yù)算編制人員少，編制時(shí)間短,，為此,，必須加強(qiáng)預(yù)算編制力量。預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部門負(fù)責(zé),，那么監(jiān)督怎么辦,？“我在2003年就建議，審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該由政府劃到人大系統(tǒng)里,，這樣對整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行,，人大就可以做到心中有數(shù)�,！�
賈康認(rèn)為,，首要的是加快改革、完善預(yù)算法,，從法律的層面增強(qiáng)預(yù)算的約束力,。他說，“舉例來說,，原來預(yù)算法規(guī)定,，地方政府一律不能舉債,，只有經(jīng)過國務(wù)院特別批準(zhǔn)的除外。但是這個(gè)特別的條款從來沒有用過,。而在現(xiàn)實(shí)生活中,，地方政府從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)都在舉債。這里面有多少是客觀必然的,？我們要修訂預(yù)算法,，就要體現(xiàn)這方面的改進(jìn)。但對這些問題,，到現(xiàn)在還爭論不休,。”
其次,，他認(rèn)為可以考慮聽證會(huì)的形式,，來增強(qiáng)預(yù)算編排的透明度、保證預(yù)算編制的科學(xué)性,。
第三,，積極試驗(yàn)、試點(diǎn)“參與式預(yù)算”改革,。據(jù)了解,，目前許多地方正在試行“參與式預(yù)算”的試驗(yàn)。即通過一系列民主討論會(huì)的形式,，吸納公眾參與公共資金的分配,、公共政策的制定過程。中國發(fā)展研究基金會(huì)在哈爾濱和無錫進(jìn)行了“參與式預(yù)算”的試驗(yàn),。在街道一級(jí),，由老百姓投票決定街道今年的財(cái)政資金是建養(yǎng)老中心，還是建文化廣場,，還是整修小學(xué)校,。老百姓還可以監(jiān)督政府項(xiàng)目的實(shí)施過程。本報(bào)北京3月10日電 |
