國(guó)家稅收也敢買賣？
用全國(guó)政協(xié)委員,、民建中央委員,、貴州省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李漢宇的話來(lái)說(shuō)，這在財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)是一個(gè)長(zhǎng)期存在眾所周知的現(xiàn)象,。
“必須盡快扭轉(zhuǎn)依靠買稅形成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入虛假繁榮的局面,。”李漢宇委員說(shuō),，現(xiàn)在就應(yīng)該徹底清查涉嫌買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度的買稅額,，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至相應(yīng)縣級(jí)財(cái)政的家底兒究竟有多薄,。
李漢宇在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了“買稅賣稅”的市場(chǎng),，每年10月左右,，這樣的市場(chǎng)就會(huì)車水馬龍，人頭攢動(dòng),。
在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況后,，李漢宇得知，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)接到上級(jí)下達(dá)的逐年遞增的財(cái)政增收指標(biāo),，這個(gè)增收主要就是稅收增收,。
“上級(jí)給下級(jí)下達(dá)的指標(biāo)不合理�,！崩顫h宇說(shuō),，指標(biāo)往往都超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，上報(bào)的稅款中有70％都是通過(guò)買稅的方式獲得的,。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收不過(guò)50萬(wàn)元，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)卻有350萬(wàn)元,。
為了完成任務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)把指標(biāo)分解到每個(gè)干部身上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出去買稅完成任務(wù),，而且多買給獎(jiǎng),，少買受罰。于是,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)始通過(guò)各種方式尋找稅源,，有的甚至在城里擺攤設(shè)點(diǎn)，租賓館招待所設(shè)“辦事處”來(lái)買稅,。
早在幾年前,，就有媒體報(bào)道過(guò)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的買稅行為，并稱這樣的行為在上世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn),，賣稅者大多在建筑,、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
“原本這個(gè)現(xiàn)象就存在,，近兩年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源逐漸枯竭，買稅現(xiàn)象更加泛濫,�,！崩顫h宇說(shuō)，買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取返還的方式來(lái)吸引稅源，膽子大的返還現(xiàn)金,，謹(jǐn)慎的則以“技術(shù)改造”,、“創(chuàng)新鼓勵(lì)”等名目返還，有的能給賣方20％~30％的優(yōu)惠,。而按正常渠道在所在地繳稅,，往往沒(méi)有這樣的優(yōu)惠。
李漢宇告訴記者,，同樣要繳稅,，如果在其他地方繳稅能得到返還，那肯定不愿意在本地繳,。再加上買稅的往往都是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，一買一賣之間，好像還有一種扶貧濟(jì)困的“高尚”情懷,�,！坝械馁I稅者就是以‘劫富濟(jì)貧’的思想動(dòng)員感化賣方企業(yè)�,！�
既有實(shí)惠,，又有精神上的感召，自然有不少企業(yè)愿意賣稅,。李漢宇告訴記者,，東部一個(gè)大企業(yè)為了賣稅干脆就在西部某縣注冊(cè)了一個(gè)分支機(jī)構(gòu),，這樣的“東稅西送”比中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付還直接,，很得買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎。
“從買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，有了稅收就有錢可發(fā),。”李漢宇說(shuō),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不愿過(guò)窮日子,，也不想食無(wú)魚(yú)、出無(wú)車,，而且如果吸引稅源的能力強(qiáng),，還能憑借稅收增長(zhǎng)多獲得政績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然也愿意去買稅,。
表面看來(lái),，買賣雙方都好處頗多，而且一個(gè)愿打一個(gè)愿挨,。
“這樣做損害的是國(guó)家利益,。”李漢宇說(shuō),，買賣的稅是國(guó)家法定的稅收,，買方不論用什么方式返還賣方,，實(shí)質(zhì)都是挖國(guó)庫(kù)的墻腳，造成了國(guó)庫(kù)總體流失,，國(guó)家財(cái)政,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
買稅過(guò)程中還有大量征收成本,。買稅的人總要請(qǐng)客送禮,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至以貸款的方式來(lái)支付買稅成本，形成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債,。貪污,、受賄等職務(wù)犯罪更是容易出現(xiàn)。
不僅如此,，這樣的買賣行為還帶來(lái)了統(tǒng)計(jì)上的失真,。
李漢宇說(shuō)，大量買來(lái)的財(cái)政數(shù)據(jù)匯總到中央,，顯然會(huì)嚴(yán)重干擾中央政府的決策,。而且這樣的風(fēng)氣會(huì)扭曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)心態(tài)，大家都不愿真抓實(shí)干,、認(rèn)真培植稅源,。
“在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何在買稅競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,，如何才能買到越來(lái)越多的稅款,，竟成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)�,！崩顫h宇說(shuō),，“買稅能人”開(kāi)始涌現(xiàn)，有的地方還出現(xiàn)了“買稅家族”,，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員親屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收出力,。財(cái)政增收，親屬還能賺錢,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府買賣稅款的現(xiàn)象李漢宇早已注意,，也曾經(jīng)向國(guó)家稅務(wù)總局反映過(guò)。但據(jù)他說(shuō),，國(guó)家稅務(wù)總局也僅僅是在2006年5月30日通過(guò)其網(wǎng)站發(fā)布了一個(gè)200余字的通知,，要求凡查實(shí)存在“引稅”、“拉稅”,、“買稅”,、“混稅”問(wèn)題的，要深入分析原因，提出切實(shí)可行的措施,，堅(jiān)決予以整改,。其網(wǎng)站上一直也沒(méi)有公布調(diào)研報(bào)告和整改結(jié)果。
“這個(gè)涉及到稅收管理體制,�,！崩顫h宇說(shuō)，管理上太混亂,，上級(jí)也默許甚至是鼓勵(lì),，僅僅是用通知的方式整改難以奏效。
李漢宇說(shuō),，不管怎樣,，這樣的行為危害很大。應(yīng)該改革縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核機(jī)制,，克服財(cái)稅收入崇拜，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，給講實(shí)話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政補(bǔ)貼，別讓他們吃虧,。同時(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，杜絕任何名目支付賣稅人回扣、返點(diǎn),。
“建議立法機(jī)關(guān)修改《刑法》,，把買稅、混稅等行為定義為擾亂國(guó)家稅收征管秩序,�,！崩顫h宇說(shuō),，把以各種名目支付的買稅回扣,、返點(diǎn)等款項(xiàng)界定為挪用國(guó)家專項(xiàng)資金，把賣稅所得優(yōu)惠界定為偷逃國(guó)家稅收,，情節(jié)嚴(yán)重者均以犯罪論處,。本報(bào)北京3月10日電
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