國家稅收也敢買賣？
用全國政協(xié)委員、民建中央委員,、貴州省高級人民法院副院長李漢宇的話來說,，這在財稅系統(tǒng)內(nèi)是一個長期存在眾所周知的現(xiàn)象。
“必須盡快扭轉(zhuǎn)依靠買稅形成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入虛假繁榮的局面,�,！崩顫h宇委員說，現(xiàn)在就應該徹底清查涉嫌買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度的買稅額,，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至相應縣級財政的家底兒究竟有多薄,。
李漢宇在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了“買稅賣稅”的市場,，每年10月左右,，這樣的市場就會車水馬龍，人頭攢動,。
在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況后,，李漢宇得知，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會接到上級下達的逐年遞增的財政增收指標,，這個增收主要就是稅收增收,。
“上級給下級下達的指標不合理�,！崩顫h宇說,，指標往往都超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，上報的稅款中有70％都是通過買稅的方式獲得的,。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收不過50萬元，上級下達的任務卻有350萬元,。
為了完成任務,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會把指標分解到每個干部身上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出去買稅完成任務,，而且多買給獎,，少買受罰。于是,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開始通過各種方式尋找稅源,，有的甚至在城里擺攤設點，租賓館招待所設“辦事處”來買稅,。
早在幾年前,，就有媒體報道過個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的買稅行為，并稱這樣的行為在上世紀90年代后期就已經(jīng)開始出現(xiàn),，賣稅者大多在建筑,、運輸?shù)刃袠I(yè),。
“原本這個現(xiàn)象就存在，近兩年國家取消了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源逐漸枯竭,，買稅現(xiàn)象更加泛濫�,！崩顫h宇說,，買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取返還的方式來吸引稅源，膽子大的返還現(xiàn)金,，謹慎的則以“技術改造”,、“創(chuàng)新鼓勵”等名目返還，有的能給賣方20％~30％的優(yōu)惠,。而按正常渠道在所在地繳稅,，往往沒有這樣的優(yōu)惠。
李漢宇告訴記者,，同樣要繳稅,，如果在其他地方繳稅能得到返還，那肯定不愿意在本地繳,。再加上買稅的往往都是欠發(fā)達地區(qū),，一買一賣之間，好像還有一種扶貧濟困的“高尚”情懷,�,！坝械馁I稅者就是以‘劫富濟貧’的思想動員感化賣方企業(yè)�,！�
既有實惠,，又有精神上的感召，自然有不少企業(yè)愿意賣稅,。李漢宇告訴記者,，東部一個大企業(yè)為了賣稅干脆就在西部某縣注冊了一個分支機構，這樣的“東稅西送”比中央財政的轉(zhuǎn)移支付還直接,，很得買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎,。
“從買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有了稅收就有錢可發(fā),。”李漢宇說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不愿過窮日子,，也不想食無魚、出無車,，而且如果吸引稅源的能力強,，還能憑借稅收增長多獲得政績,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然也愿意去買稅。
表面看來,，買賣雙方都好處頗多,，而且一個愿打一個愿挨。
“這樣做損害的是國家利益,�,！崩顫h宇說，買賣的稅是國家法定的稅收,，買方不論用什么方式返還賣方,，實質(zhì)都是挖國庫的墻腳，造成了國庫總體流失,，國家財政,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入流失的現(xiàn)象相當嚴重。
買稅過程中還有大量征收成本,。買稅的人總要請客送禮,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至以貸款的方式來支付買稅成本，形成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債,。貪污,、受賄等職務犯罪更是容易出現(xiàn)。
不僅如此,，這樣的買賣行為還帶來了統(tǒng)計上的失真,。
李漢宇說，大量買來的財政數(shù)據(jù)匯總到中央,，顯然會嚴重干擾中央政府的決策,。而且這樣的風氣會扭曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績心態(tài)，大家都不愿真抓實干,、認真培植稅源,。
“在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何在買稅競爭中脫穎而出,，如何才能買到越來越多的稅款,，竟成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的第一要務�,！崩顫h宇說,，“買稅能人”開始涌現(xiàn)，有的地方還出現(xiàn)了“買稅家族”,，領導動員親屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收出力,。財政增收，親屬還能賺錢,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府買賣稅款的現(xiàn)象李漢宇早已注意,，也曾經(jīng)向國家稅務總局反映過,。但據(jù)他說，國家稅務總局也僅僅是在2006年5月30日通過其網(wǎng)站發(fā)布了一個200余字的通知,，要求凡查實存在“引稅”,、“拉稅”、“買稅”,、“混稅”問題的,，要深入分析原因，提出切實可行的措施,，堅決予以整改,。其網(wǎng)站上一直也沒有公布調(diào)研報告和整改結果。
“這個涉及到稅收管理體制,�,！崩顫h宇說，管理上太混亂,，上級也默許甚至是鼓勵,，僅僅是用通知的方式整改難以奏效。
李漢宇說,，不管怎樣,，這樣的行為危害很大。應該改革縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核機制,，克服財稅收入崇拜，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，給講實話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政補貼，別讓他們吃虧,。同時嚴肅財經(jīng)紀律,，杜絕任何名目支付賣稅人回扣、返點,。
“建議立法機關修改《刑法》,，把買稅、混稅等行為定義為擾亂國家稅收征管秩序,�,！崩顫h宇說，把以各種名目支付的買稅回扣,、返點等款項界定為挪用國家專項資金,，把賣稅所得優(yōu)惠界定為偷逃國家稅收，情節(jié)嚴重者均以犯罪論處,。本報北京3月10日電
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