國家稅收也敢買賣,？
用全國政協(xié)委員,、民建中央委員、貴州省高級人民法院副院長李漢宇的話來說,，這在財稅系統(tǒng)內(nèi)是一個長期存在眾所周知的現(xiàn)象,。
“必須盡快扭轉(zhuǎn)依靠買稅形成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入虛假繁榮的局面,。”李漢宇委員說,，現(xiàn)在就應(yīng)該徹底清查涉嫌買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度的買稅額,，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至相應(yīng)縣級財政的家底兒究竟有多薄。
李漢宇在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，一些地方出現(xiàn)了“買稅賣稅”的市場,，每年10月左右，這樣的市場就會車水馬龍,，人頭攢動,。
在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況后，李漢宇得知,，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會接到上級下達(dá)的逐年遞增的財政增收指標(biāo),，這個增收主要就是稅收增收。
“上級給下級下達(dá)的指標(biāo)不合理,�,！崩顫h宇說，指標(biāo)往往都超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，上報的稅款中有70％都是通過買稅的方式獲得的。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收不過50萬元,，上級下達(dá)的任務(wù)卻有350萬元,。
為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會把指標(biāo)分解到每個干部身上,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出去買稅完成任務(wù),，而且多買給獎，少買受罰,。于是,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開始通過各種方式尋找稅源，有的甚至在城里擺攤設(shè)點,，租賓館招待所設(shè)“辦事處”來買稅,。
早在幾年前,，就有媒體報道過個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的買稅行為，并稱這樣的行為在上世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)開始出現(xiàn),，賣稅者大多在建筑,、運輸?shù)刃袠I(yè)。
“原本這個現(xiàn)象就存在,，近兩年國家取消了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源逐漸枯竭，買稅現(xiàn)象更加泛濫,�,！崩顫h宇說，買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取返還的方式來吸引稅源,，膽子大的返還現(xiàn)金,，謹(jǐn)慎的則以“技術(shù)改造”、“創(chuàng)新鼓勵”等名目返還,，有的能給賣方20％~30％的優(yōu)惠,。而按正常渠道在所在地繳稅，往往沒有這樣的優(yōu)惠,。
李漢宇告訴記者,，同樣要繳稅，如果在其他地方繳稅能得到返還,，那肯定不愿意在本地繳,。再加上買稅的往往都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一買一賣之間,，好像還有一種扶貧濟困的“高尚”情懷,。“有的買稅者就是以‘劫富濟貧’的思想動員感化賣方企業(yè),�,！�
既有實惠，又有精神上的感召,，自然有不少企業(yè)愿意賣稅,。李漢宇告訴記者，東部一個大企業(yè)為了賣稅干脆就在西部某縣注冊了一個分支機構(gòu),，這樣的“東稅西送”比中央財政的轉(zhuǎn)移支付還直接，很得買稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎,。
“從買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，有了稅收就有錢可發(fā)�,！崩顫h宇說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不愿過窮日子，也不想食無魚、出無車,，而且如果吸引稅源的能力強,，還能憑借稅收增長多獲得政績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然也愿意去買稅,。
表面看來,，買賣雙方都好處頗多，而且一個愿打一個愿挨,。
“這樣做損害的是國家利益,。”李漢宇說,，買賣的稅是國家法定的稅收,，買方不論用什么方式返還賣方，實質(zhì)都是挖國庫的墻腳,，造成了國庫總體流失,，國家財政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,。
買稅過程中還有大量征收成本,。買稅的人總要請客送禮，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至以貸款的方式來支付買稅成本,，形成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債,。貪污、受賄等職務(wù)犯罪更是容易出現(xiàn),。
不僅如此,，這樣的買賣行為還帶來了統(tǒng)計上的失真。
李漢宇說,，大量買來的財政數(shù)據(jù)匯總到中央,，顯然會嚴(yán)重干擾中央政府的決策。而且這樣的風(fēng)氣會扭曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績心態(tài),，大家都不愿真抓實干,、認(rèn)真培植稅源。
“在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，如何在買稅競爭中脫穎而出,，如何才能買到越來越多的稅款，竟成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的第一要務(wù),�,！崩顫h宇說，“買稅能人”開始涌現(xiàn),，有的地方還出現(xiàn)了“買稅家族”,，領(lǐng)導(dǎo)動員親屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收出力,。財政增收，親屬還能賺錢,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府買賣稅款的現(xiàn)象李漢宇早已注意,，也曾經(jīng)向國家稅務(wù)總局反映過。但據(jù)他說,，國家稅務(wù)總局也僅僅是在2006年5月30日通過其網(wǎng)站發(fā)布了一個200余字的通知,，要求凡查實存在“引稅”、“拉稅”,、“買稅”,、“混稅”問題的，要深入分析原因,，提出切實可行的措施,，堅決予以整改。其網(wǎng)站上一直也沒有公布調(diào)研報告和整改結(jié)果,。
“這個涉及到稅收管理體制,。”李漢宇說,，管理上太混亂,，上級也默許甚至是鼓勵，僅僅是用通知的方式整改難以奏效,。
李漢宇說,，不管怎樣，這樣的行為危害很大,。應(yīng)該改革縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核機制，克服財稅收入崇拜,，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，給講實話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政補貼,，別讓他們吃虧,。同時嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕任何名目支付賣稅人回扣,、返點,。
“建議立法機關(guān)修改《刑法》，把買稅,、混稅等行為定義為擾亂國家稅收征管秩序,。”李漢宇說,，把以各種名目支付的買稅回扣,、返點等款項界定為挪用國家專項資金，把賣稅所得優(yōu)惠界定為偷逃國家稅收,，情節(jié)嚴(yán)重者均以犯罪論處,。本報北京3月10日電
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