“按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，著力加強社會領(lǐng)域立法�,！�3月8日吳邦國委員長報告中的這句話,，給全國人大代表、中國人民大學法學院院長王利明留下了深刻的印象,。
“關(guān)注民生是科學發(fā)展觀的核心體現(xiàn),，反映在立法方面就是人們常說的‘民生立法’的推進。這種約定俗成的說法反映的是一種理念,�,！�3月9日，代表團會議間隙,，王利明代表在接受本報記者采訪時表示,。
在全國人大代表、河南省人大常委會常務副主任李柏拴看來,，重視民生立法,，同時還是社會發(fā)展對立法工作提出的客觀要求,。“改革初期,，急需建立市場經(jīng)濟的法律框架,，所以那時的立法更多圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域進行�,！彼f,。
“隨著改革開放的深入，各種社會利益群體的訴求開始在法律層面表現(xiàn)出來,。到了現(xiàn)在這個階段,，則需要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域立法和社會領(lǐng)域立法并重。只有這樣,，才能調(diào)整不同階層的利益關(guān)系,。”李柏拴代表解釋,。
2007年是民生立法進程中關(guān)鍵的一年,。吳邦國委員長的工作報告中顯示：2007年一年，全國人大常委會先后通過了物權(quán)法,、勞動合同法,、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法,，審議了社會保險法草案,。
實際上，這一年還有多部法律與民生密切相關(guān),。反壟斷法出臺,，對于維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權(quán)益意義重大,；個人所得稅法再次修訂,，增強了對高收入群體的調(diào)節(jié)力度和對低收入人群的保護，減輕了稅收壓力,；就業(yè)促進法的實施,，將對就業(yè)歧視作出限制，保障傳染病病原攜帶者享有同等就業(yè)權(quán)利,。
“在2007年通過對民生立法中,，最重要的是物權(quán)法和勞動合同法�,！比珖舜蟠�,、湖北省高級人民法院副院長呂忠梅說。
2007年3月16日,，十屆人大五次會議高票通過了物權(quán)法,。物權(quán)法從1993年啟動，隨后經(jīng)歷8次審議,，期間,，法律全文向社會公布，廣泛征求意見,，最終獲得通過,。
“物權(quán)法的意義怎樣估計都不為過�,！眳沃颐反韺τ浾哒f,，“它作為一部基本法，對于民生的保護是最根本的,�,！�
她說：“我們關(guān)注民生，最根本的一點是要用法律的方式,、用確定民權(quán)的方式來保護它,，這是制度性的安排。對普通老百姓來說,，最基本的住房,、最基本的工資收入，這是生存的最基本保障,。物權(quán)法是對這個權(quán)利的保障,。所以從民生來講，這是最根本的民生,�,！�
呂忠梅代表說，物權(quán)法劃定政府不能進入的領(lǐng)域,，這是對公權(quán)的一個限制,，也就是所謂的依法行政。
另一部眾人矚目的法律是勞動合同法,。
“勞動合同法之所以從民法中獨立出來,，就是要強化對勞動者的保護，而民法更強調(diào)的是一種平等,。即使它存在某些不足,，也不要立即修改，可以通過法律解釋的辦法,，以保證法律的權(quán)威性,。”王利明代表對記者說,。
呂忠梅也同意此觀點,。她說,，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定是社會不穩(wěn)定的重要條件，也是一個企業(yè)不能發(fā)展的最重要制約因素,。勞動合同法就是要解決一個最低標準,，最低工資、最低工作時間,、最低勞動保護,，這是國家對勞動者保護的底線。一個企業(yè)的社會責任,，第一位就是對雇員負責任,。
在她看來，任何一部法律都是利益協(xié)調(diào)的結(jié)果,，立法就是利益協(xié)調(diào)的過程,，最終的結(jié)果是每一個集團都要犧牲一部分利益。勞動合同法犧牲了一部分企業(yè)利益的同時,，也對企業(yè)的利益加強了保護,。她說：“我們不要情緒化，簡單說好和不好都是不理性的,，我們要認真,、仔細學習勞動法�,！�
2007年,，全國人大開門立法的民主立法方式也備受人們稱道。勞動合同法草案很快就向全社會公布,，公開征求意見,。隨后全國人大的新聞發(fā)布會說，“我們共收到意見191849件,。其中報刊刊登的有145件,，群眾來信1280件。在一個月的時間里收到這么多的意見,，表現(xiàn)了公眾對這部法律的責任感和熱情,。”
其他的諸如就業(yè)促進法草案,、水污染防治法修訂草案也是如此,，全文向全社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見,，最終有利于提高立法質(zhì)量,。
2008年是社會立法全面推進的年頭。全國人大的報告中說，2008年“全年擬安排審議20件法律草案,，制定國有資產(chǎn)法,、社會保險法、食品安全法,、循環(huán)經(jīng)濟法,、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法,、全國人大組織法、國家賠償法等,�,！�
食品安全直接關(guān)系老百姓的生命與健康，據(jù)悉,，今年預備審議的食品安全法將針對當前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),，建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、查驗記錄制度,、標簽制度和不安全食品召回制度,，加大對違法行為的處罰力度。同時,，加強食品進出口質(zhì)量管理,。
值得期待的還有社會保險法。它將明確我國社會保險制度的基本法律框架,，對社會保險的覆蓋范圍,、社會保險費的征收、社會保險基金的管理和運營,、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責和社會保險監(jiān)督等作出了規(guī)定,。
有消息稱，2008年,，由民政部牽頭負責的有關(guān)社會民生的立法項目將有44項之多,。“我們常說,，執(zhí)政為民,，讓人民分享改革的成果。怎么分享,？就需要通過立法,。這其實是最高的利益分配�,！眳沃颐反碚f,。本報北京3月9日電
|
|
