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前不久,，黨的十七屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,，同意把《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議,。至此,，黨的十七大提出的加快行政管理體制改革,、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，從目標(biāo)到實施邁出了關(guān)鍵性一步。
回首改革開放30年,，我國先后經(jīng)歷了五次較大的行政管理體制改革,。盡管每次改革的背景不同，任務(wù)不同,，過程有難易,，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要,。
面對即將出臺的第六次機構(gòu)改革方案,，梳理過去五次改革的得與失，中國行政管理體制改革的走向清晰可見,。
五次改革一條主線：精兵簡政 轉(zhuǎn)變職能
國家行政學(xué)院教授汪玉凱一直研究我國的行政管理體制改革,。他說，改革開放30年來,，我國六次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構(gòu),、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能,、提高效率,。
1982年第一次政府機構(gòu)改革前，國務(wù)院的組成部門多達100個,，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)急劇增加,。汪玉凱說：“當(dāng)時冶金工業(yè)部，正副部長一共有24位,�,！贝舜螜C構(gòu)裁減，國務(wù)院撤并了39個部門,。
回頭看1982年的改革,，其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)(革命化,、年輕化,、知識化、專業(yè)化),，大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,。
當(dāng)1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,。盡管由于后來復(fù)雜的原因,，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”,。直到現(xiàn)在,，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。
1993年的第三次行政管理體制改革,，同樣有著深刻的歷史背景,。如果說過去經(jīng)濟體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”,，即鄧小平南方談話時強調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”,。
第四次政府機構(gòu)改革始于1998年。這次改革精簡力度很大,，改革前國務(wù)院有40個組成部委,，結(jié)果減少了11個。另一個突出特點是,，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟管理中淡出,。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個部委都撤銷了,。同時,，在國務(wù)院和省級政府機構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半,，國務(wù)院當(dāng)時3.4萬人減了1.7萬人,。
2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進行的,。改革目標(biāo)很明確,，即逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是,，深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進流通體制改革,，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè),。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,。
南開大學(xué)周恩來管理學(xué)院“大部門制改革”課題組負責(zé)人朱光磊教授說，前五次行政體制改革,，通過機構(gòu)精簡和調(diào)整,，總體上適應(yīng)了推進經(jīng)濟體制改革的需要。但是,，改革還缺乏政府職能切實轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),，改革對象大多集中于經(jīng)濟管理部門，對政府的社會管理與公共服務(wù)職能關(guān)注不夠,。
黨的十七大報告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府,，為第六次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會強調(diào),，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生,，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐,。
五次改革一種動力：經(jīng)濟體制改革推動行政體制改革
經(jīng)濟體制改革深入到一定程度以后，就要推動政治體制改革,。梳理5次行政體制改革,，政府機構(gòu)改革的每一次任務(wù)，都是由經(jīng)濟體制改革深入以后提出來的,，不是空穴來風(fēng),。反過來，行政體制改革的實施,，又進一步推動經(jīng)濟體制改革的深入,。
汪玉凱分析說，1982年進行第一次政府機構(gòu)改革時,，我們實行的是“計劃經(jīng)濟為主,，市場條件為輔”，即經(jīng)濟性質(zhì)仍然是計劃經(jīng)濟,。到1988年進行第二次行政管理體制改革時,，我們實行的是“有計劃的社會主義商品經(jīng)濟”，盡管加了諸多限制,，但經(jīng)濟性質(zhì)已變成商品經(jīng)濟了,。到1993年推動第三次行政管理體制改革時，我們要建立的是“社會主義市場經(jīng)濟體制”,。
很顯然,，經(jīng)濟體制改革深入以后,，人們的認識有了三次大突破。相應(yīng)的,，行政體制要隨經(jīng)濟體制改革的深化,，不斷進行調(diào)整和改革，否則就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,。
全國政協(xié)委員,、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說，比起經(jīng)濟體制改革,，行政體制改革的艱難性表現(xiàn)為：每一次行政體制改革,，表面上是機構(gòu)、人員,、數(shù)量的增減,，實質(zhì)上卻是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整。
行政體制改革很難一步到位,，也不可能一步到位,。1982年的機構(gòu)改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革,，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,。到1988年，中央就提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。1993年更進一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制,。2003年的政府機構(gòu)改革，則適應(yīng)了中國加入世界貿(mào)易組織的需要,，同時為深化國企改革和減輕農(nóng)民負擔(dān),，清除了體制障礙。很顯然,，每一次改革都不是過去的重復(fù),，而是一個螺旋式上升的改革鏈條。
改革開放以來,，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡,。但是，2003年的非典給人們當(dāng)頭一棒,。人們深切感受到經(jīng)濟快速增長與公共服務(wù)不到位的矛盾,。
全國人大代表、山東臨沂市市長張少軍坦言：“政府的主要職責(zé)就應(yīng)是提供公共服務(wù),，提供社會管理,。在這兩個領(lǐng)域，沒有人可以替代政府。但直到最近幾年中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，一些地方才真正意識到這一點,。”
五次改革一個啟示：加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
黨的十六大以來,，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào),，必須站在新的歷史起點上推動改革開放。那么,，下一步改革的關(guān)鍵在哪里,？“十一五”規(guī)劃提出，未來行政管理體制改革將成為改革開放的關(guān)鍵,。黨的十七屆二中全會更進一步指出,，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”,。
遲福林分析說,，我國已從生存型社會開始進入發(fā)展型社會。與30年前相比,，新階段面臨日益突出的兩大矛盾,。一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾,；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位,、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對政府提出了新要求,。
一些專家指出，制定“九五”計劃的時候,，我們明確提出要用集約式的經(jīng)濟增長方式替代粗放式的增長,，十年后這個問題依然十分突出。哪個縣長,、市長的底線,，都是本地經(jīng)濟發(fā)展速度要高于全國平均水平。這樣做的結(jié)果必然是拼資源,、拼環(huán)境,。
以行政體制為中心的政府機構(gòu)改革，最重要的是實現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型,。這個轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,。二是由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個公共治理型政府。
全國政協(xié)委員李立新深有感觸地說,，黨的十六大以來,，伴隨著行政管理體制改革的推進，中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，各級政府針對困難群體和民生問題,，拿出更多的錢去發(fā)展醫(yī)療,、教育、就業(yè),、社會保障等公共服務(wù)項目,。
黨的十七大強調(diào)，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶,。十七屆二中全會提出,，要深刻認識深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，力爭到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,。
新一輪的改革已經(jīng)啟動,，新的政府機構(gòu)改革方案讓人們充滿期待。 |
