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前不久，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會(huì)議審議,。至此,，黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，從目標(biāo)到實(shí)施邁出了關(guān)鍵性一步,。
回首改革開放30年，我國先后經(jīng)歷了五次較大的行政管理體制改革,。盡管每次改革的背景不同,，任務(wù)不同，過程有難易,，效果有大小,，但歷次改革都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要。
面對即將出臺(tái)的第六次機(jī)構(gòu)改革方案,，梳理過去五次改革的得與失,，中國行政管理體制改革的走向清晰可見。
五次改革一條主線：精兵簡政 轉(zhuǎn)變職能
國家行政學(xué)院教授汪玉凱一直研究我國的行政管理體制改革,。他說,，改革開放30年來，我國六次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡機(jī)構(gòu),、精簡人員,、轉(zhuǎn)變職能、提高效率,。
1982年第一次政府機(jī)構(gòu)改革前,，國務(wù)院的組成部門多達(dá)100個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)急劇增加,。汪玉凱說：“當(dāng)時(shí)冶金工業(yè)部,，正副部長一共有24位�,！贝舜螜C(jī)構(gòu)裁減,，國務(wù)院撤并了39個(gè)部門。
回頭看1982年的改革,，其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡政,。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)(革命化、年輕化,、知識(shí)化,、專業(yè)化)，大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,。
當(dāng)1988年推動(dòng)第二次行政管理體制改革時(shí),，我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因,，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行,。但其歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在,，仍然是改革面臨的重要任務(wù),。
1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景,。如果說過去經(jīng)濟(jì)體制改革一直是“摸著石頭過河”,，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時(shí)強(qiáng)調(diào)的“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,。
第四次政府機(jī)構(gòu)改革始于1998年,。這次改革精簡力度很大，改革前國務(wù)院有40個(gè)組成部委,，結(jié)果減少了11個(gè),。另一個(gè)突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出,。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)管理部門外,，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個(gè)部委都撤銷了。同時(shí),，在國務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu),，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時(shí)3.4萬人減了1.7萬人,。
2003年的政府機(jī)構(gòu)改革,，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確,，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是,，深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，完善宏觀調(diào)控體系,，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革,，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè),。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。
南開大學(xué)周恩來管理學(xué)院“大部門制改革”課題組負(fù)責(zé)人朱光磊教授說，前五次行政體制改革,，通過機(jī)構(gòu)精簡和調(diào)整,，總體上適應(yīng)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。但是,，改革還缺乏政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),，改革對象大多集中于經(jīng)濟(jì)管理部門，對政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能關(guān)注不夠,。
黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府,，為第六次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要著眼于科學(xué)發(fā)展,、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐,。
五次改革一種動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)行政體制改革
經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后,，就要推動(dòng)政治體制改革。梳理5次行政體制改革,，政府機(jī)構(gòu)改革的每一次任務(wù),，都是由經(jīng)濟(jì)體制改革深入以后提出來的，不是空穴來風(fēng),。反過來,，行政體制改革的實(shí)施，又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,。
汪玉凱分析說,，1982年進(jìn)行第一次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們實(shí)行的是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,，市場條件為輔”,，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。到1988年進(jìn)行第二次行政管理體制改革時(shí),，我們實(shí)行的是“有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”,，盡管加了諸多限制，但經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已變成商品經(jīng)濟(jì)了,。到1993年推動(dòng)第三次行政管理體制改革時(shí),，我們要建立的是“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,。
很顯然，經(jīng)濟(jì)體制改革深入以后,，人們的認(rèn)識(shí)有了三次大突破,。相應(yīng)的，行政體制要隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,，不斷進(jìn)行調(diào)整和改革,，否則就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
全國政協(xié)委員,、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說,，比起經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革的艱難性表現(xiàn)為：每一次行政體制改革,，表面上是機(jī)構(gòu),、人員、數(shù)量的增減,，實(shí)質(zhì)上卻是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整,。
行政體制改革很難一步到位，也不可能一步到位,。1982年的機(jī)構(gòu)改革,，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,。到1988年,，中央就提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求。1993年更進(jìn)一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制,。2003年的政府機(jī)構(gòu)改革,，則適應(yīng)了中國加入世界貿(mào)易組織的需要，同時(shí)為深化國企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，清除了體制障礙,。很顯然，每一次改革都不是過去的重復(fù),，而是一個(gè)螺旋式上升的改革鏈條,。
改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡,。但是,，2003年的非典給人們當(dāng)頭一棒。人們深切感受到經(jīng)濟(jì)快速增長與公共服務(wù)不到位的矛盾,。
全國人大代表,、山東臨沂市市長張少軍坦言：“政府的主要職責(zé)就應(yīng)是提供公共服務(wù)，提供社會(huì)管理。在這兩個(gè)領(lǐng)域,，沒有人可以替代政府。但直到最近幾年中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，一些地方才真正意識(shí)到這一點(diǎn),。”
五次改革一個(gè)啟示：加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
黨的十六大以來,，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放。那么,，下一步改革的關(guān)鍵在哪里,？“十一五”規(guī)劃提出，未來行政管理體制改革將成為改革開放的關(guān)鍵,。黨的十七屆二中全會(huì)更進(jìn)一步指出,，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”,。
遲福林分析說,，我國已從生存型社會(huì)開始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。與30年前相比,，新階段面臨日益突出的兩大矛盾,。一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾,；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位,、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對政府提出了新要求,。
一些專家指出,，制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，我們明確提出要用集約式的經(jīng)濟(jì)增長方式替代粗放式的增長,，十年后這個(gè)問題依然十分突出,。哪個(gè)縣長、市長的底線,，都是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于全國平均水平,。這樣做的結(jié)果必然是拼資源、拼環(huán)境,。
以行政體制為中心的政府機(jī)構(gòu)改革,，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個(gè)公共治理型政府,。
全國政協(xié)委員李立新深有感觸地說，黨的十六大以來，伴隨著行政管理體制改革的推進(jìn),，中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，各級(jí)政府針對困難群體和民生問題，拿出更多的錢去發(fā)展醫(yī)療,、教育,、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目,。
黨的十七大強(qiáng)調(diào),，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。十七屆二中全會(huì)提出,，要深刻認(rèn)識(shí)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,，力爭到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。
新一輪的改革已經(jīng)啟動(dòng),，新的政府機(jī)構(gòu)改革方案讓人們充滿期待,。 |
