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在今年的全國兩會上,，“循環(huán)經(jīng)濟”這個詞匯依舊是亮點。不少代表,、委員建議加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè),。
循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型
“白山市的核心問題是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源深度開發(fā)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì),。”全國人大代表,、吉林省白山市市長劉喜杰告訴記者,，去年底，白山市被國家列為循環(huán)經(jīng)濟試點城市,，白山將通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,，不斷提高資源能源利用效率。
白山是東北一座典型的資源城市,，煤炭,、林木和礦產(chǎn)曾是白山的立市之本，資源產(chǎn)業(yè)一度占全市工業(yè)增加值的80%以上,。然而,，近年來該市資源儲量銳減,。為此,，白山早在2005年底就起步試點循環(huán)經(jīng)濟。
劉喜杰說,，通過兩年的努力,，白山的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步建成，建設(shè)了煤-電-建材,、采洗煤-煉焦-煤化工,、硅藻土加工-“三廢”-再利用、林木種植-造紙和林木加工-木質(zhì)型材等循環(huán)經(jīng)濟鏈,。今后,，白山將全力打造四個產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，四個產(chǎn)值超50億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
“通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，白山重點單位產(chǎn)值能耗不斷降低，資源循環(huán)利用水平和‘三廢’綜合利用率有所提高,�,！眲⑾步芨嬖V記者一組數(shù)據(jù)，2007年,，白山萬元工業(yè)增加值單位能耗同比下降10.74%,，化學(xué)需氧量減少2157噸，二氧化硫減排3700噸。同時,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還使白山的經(jīng)濟再創(chuàng)歷史新高,。2007年，白山地區(qū)生產(chǎn)總值,、固定資產(chǎn)投資,、實際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口增幅都列全省第一位，這是白山發(fā)展速度最快,、發(fā)展質(zhì)量最好的一年,。“循環(huán)經(jīng)濟不僅減少了污染,、提高了資源效率,，還真正把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢�,！眲⑾步苷f,。
“我們在政策鼓勵上還有很大欠缺。比如說,，對利用廢舊物資生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品的企業(yè),，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼，在有利于循環(huán)經(jīng)濟的公共設(shè)施上政府要加大投入,�,！眲⑾步芙ㄗh，盡快出臺鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的政策,。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在四障礙
以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的七臺河市同樣面臨資源型城市轉(zhuǎn)型問題,。全國人大代表、黑龍江省七臺河市市委書記杜吉明認(rèn)為,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路,。
杜吉明用七臺河市的發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟做了注釋。七臺河市是國家循環(huán)經(jīng)濟試點市,，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為加快新型工業(yè)化進(jìn)程的根本措施,。該市培育了一批新型煤焦電化企業(yè)，基本實現(xiàn)了原煤“吃干榨凈”和效益最大化�,，F(xiàn)在七臺河市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%,；礦井水回用率達(dá)65%；年節(jié)約10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，減少二氧化碳,、二氧化硫排放260噸和450噸，每年帶來8億多元的效益增長,。
“但是,，沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和運行機制是目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因,。”杜吉明認(rèn)為,，這具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是國家鼓勵扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度還不夠,。二是沒有形成科學(xué)完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。三是資源性產(chǎn)品價格形成機制不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。四是目前企業(yè)環(huán)境污染的代價還比較低,。
杜吉明建議，國家應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)扶持循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展,。首先,，要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核體系；建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系,，包括財政補貼,、稅費減免、金融支持等,；其次,，要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系；建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系,。此外,，還要建立強制推行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度約束體系。
立法加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
“循環(huán)經(jīng)濟是一種最好的可持續(xù)發(fā)展的模式,，政府非常重視循環(huán)經(jīng)濟法的建設(shè),，政協(xié)委員也非常關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展�,！比珖䥇f(xié)委員,、建設(shè)部科技司司長賴明表示,，循環(huán)經(jīng)濟法已進(jìn)入立法程序,，建議加快立法進(jìn)程盡早出臺。循環(huán)經(jīng)濟法通過了以后,，將對我國的節(jié)能減排工作,，對我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，都會起到非常大的作用,。
賴明建議，在立法過程中,，要注意解決以下幾個問題：一是要注重完善循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度,；二是體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府管理的有機結(jié)合；三是增強法律的針對性和可操作性,。
“目前我國循環(huán)經(jīng)濟雖有一定發(fā)展,，但實踐中仍存在不少問題和障礙,，迫切需要立法加以解決�,！辟嚸髡J(rèn)為,，循環(huán)經(jīng)濟在實踐中的障礙主要在于，一是現(xiàn)行法律法規(guī)中對政府及其相關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)規(guī)定不夠明確,，對有關(guān)企業(yè)和公眾的權(quán)利義務(wù)也缺乏規(guī)范,，致使循環(huán)經(jīng)濟的推廣存在較大困難；二是現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定比較原則,，可操作性較差,，缺乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效管理制度和激勵機制；三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一些重要領(lǐng)域存在立法空白,，特別是廢物再利用,、資源化等內(nèi)容缺乏專門的法律規(guī)范；四是有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐體系尚未建立,，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求還存在很大差距,。 |
