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溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出要“抓緊建立住房保障體系”,，并分層次提出了住房保障的具體要求,。國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬住房困難家庭翹首以盼,。
“國家住房保障政策給出了明確的時(shí)間表和路徑圖,，現(xiàn)在的問題是各地會(huì)交出怎樣的成績(jī)單？”全國政協(xié)委員,、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明說,。
有多少住房保障性政策“懸空”
10年前的1998年，被看作房改綱領(lǐng)性文件的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》就曾提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”,，明確“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買和租賃市場(chǎng)價(jià)的商品住房”,。
根據(jù)國家權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至2006年底，全國實(shí)際享受過廉租住房政策的家庭僅26.8萬戶,，僅占400萬戶低保住房困難家庭的6.7%,，占低收入住房困難家庭的2.7%，占全國城市家庭的0.15%,。
以經(jīng)濟(jì)適用房投入最多的2007年為例,，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資833.8億元,，僅占房地產(chǎn)開發(fā)投資總量的3.3%,。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長邱立成說,，在國家宏觀調(diào)控開始后,，多次強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，著力解決城市中低收入家庭住房困難,，也制定了很多相關(guān)的政策和措施，但在各地的實(shí)際操作中并沒有很好地落實(shí),。
賴明委員認(rèn)為,，目前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房普遍存在供應(yīng)不足的問題,，適用對(duì)象,、戶型和房?jī)r(jià)等方面存在失控現(xiàn)象，政府在制訂貸款,、擔(dān)保,、稅費(fèi)等住宅消費(fèi)政策方面并沒有更多地向中低收入人群傾斜，“這樣的現(xiàn)狀應(yīng)該盡快得到改變”,。
問責(zé)制何以高高舉起輕輕落下
早在2005年4月,，在國務(wù)院出臺(tái)的《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》中,，就明確提出“城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級(jí)政府對(duì)市(區(qū))、縣政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理”,。
2006年5月,，建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》更進(jìn)一步指出“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),、控制住房?jī)r(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí),，對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位,、房?jī)r(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、拆遷問題較多的城市,，要予以通報(bào)批評(píng)”。
全國政協(xié)委員,、內(nèi)蒙古自治區(qū)青聯(lián)常委杜梅說,，應(yīng)該看到，部分城市房?jī)r(jià)漲幅已出現(xiàn)趨緩跡象,，因?yàn)楹暧^調(diào)控的因素,，房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到了一定程度的抑制，保障性住房建設(shè)也加快了步伐,。另一方面,，不能忽視的是2007年全年上漲勢(shì)頭依然較猛，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資比例還在逐年下降,，但少有地方政府被“問責(zé)”,。問責(zé)制不能高高舉起，輕輕落下,。
“政府的住房社會(huì)保障責(zé)任沒有完全落到實(shí)處,，一些地方政府片面追求GDP快速增長，把住宅與房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),、增加財(cái)政收入的重要手段,，只重視房地產(chǎn)的商品屬性，而忽視了住房的保障品屬性,�,！辟嚸魑瘑T說。
誰來審核“住房保障”成績(jī)單
一些代表委員建議,，防止各地住房保障政策不落空,，要加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)住房保障工作的監(jiān)督，加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督,，尤其要加強(qiáng)人大,、政協(xié)的監(jiān)督,，將住房保障工作納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，對(duì)住房保障工作不力或者失職瀆職者追查責(zé)任,。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)下級(jí)單位住房保障工作進(jìn)行檢查,。
賴明委員認(rèn)為，應(yīng)改革地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,，將“住房保障責(zé)任”作為地方政府政績(jī)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo),，引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績(jī)觀，改變片面追求GDP政績(jī),、把房地產(chǎn)單純作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段的觀念,。“保障占人口絕大多數(shù)的中低收入者的住房權(quán)利,，體現(xiàn)社會(huì)公平,，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，這不光考驗(yàn)著各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力,，更是涉及執(zhí)政基礎(chǔ)的大事,。”
全國政協(xié)委員,、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說,，目前“住房保障條例”草案正在前期的討論過程中，這將是具有法律效力的行政文件,。在這個(gè)條例的基礎(chǔ)上,，今后還可以上升為法律，讓公眾和人大代表,、政協(xié)委員都可以依法對(duì)住房保障實(shí)施監(jiān)督,。
“今年的政府工作報(bào)告將住房保障作為改善民生的重要舉措，讓住房困難家庭有了盼頭,，希望2008年能成為住房保障政策的執(zhí)行年,。”來自基層的全國人大代表,、上海市虹橋社區(qū)虹儲(chǔ)居委會(huì)主任朱國萍說,。 |
