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針對(duì)我國南方發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，溫家寶總理在政府工作報(bào)告提出：“要從這次特大自然災(zāi)害中,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。”全國政協(xié)委員,、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受記者采訪時(shí)說：“天災(zāi)不可抗拒,，但災(zāi)害過后我們確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真反思�,！�
 應(yīng)抓緊研究亡羊補(bǔ)牢之策
陸啟洲委員告訴記者,，這次災(zāi)害給國家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。以中國電力投資集團(tuán)為例,，經(jīng)初步測算經(jīng)濟(jì)損失總額達(dá)到6.17億元,，其中直接經(jīng)濟(jì)損失1.44億元，間接損失4.73億元,；火電廠損失電量12.66億千瓦時(shí),，水電廠累計(jì)棄水近3億立方米,。
“天災(zāi)不可抗拒,，但是災(zāi)害過后我們應(yīng)該拿出時(shí)間進(jìn)行反省與思考，通過查找不足,，研究制定亡羊補(bǔ)牢之策,。”陸啟洲說,，“只有這樣我們才會(huì)在今后再遇到這種情況時(shí)可以應(yīng)對(duì)得更加從容,，才會(huì)最大可能地減少損失�,！�
陸啟洲認(rèn)為,，應(yīng)該通過這次災(zāi)害深入思考并把握以下幾個(gè)方面的問題：一是各級(jí)政府之間、政府各部門之間、行業(yè)之間,、企業(yè)之間,、區(qū)域之間，如何提高協(xié)同應(yīng)急能力,；二是在未來的能源規(guī)劃中,，如何科學(xué)統(tǒng)籌集中電源與分布式電源、電源就地平衡與跨區(qū)平衡,、一次能源與二次能源,、大電網(wǎng)與地區(qū)電網(wǎng)之間的關(guān)系。
必須完善應(yīng)急體系和機(jī)制
“這次冰雪災(zāi)害是對(duì)國家應(yīng)急管理機(jī)制的一次巨大考驗(yàn),�,！标憜⒅拚f，總理在政府工作報(bào)告提出要“加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè),，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力,。”
“應(yīng)該說,，面對(duì)災(zāi)害,，國家有關(guān)部委、地方各級(jí)政府,、中央企業(yè)都及時(shí)啟動(dòng)了有關(guān)應(yīng)急機(jī)制,，特別是國家緊急啟動(dòng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，為奪取抗災(zāi)勝利發(fā)揮了突出作用,�,！�
“然而，我們同時(shí)也應(yīng)該看到一些問題,�,！彼掍h一轉(zhuǎn)說，“比如,，在區(qū)域之間,、行業(yè)之間、部門之間等不同層面間的關(guān)系之間,，存在著協(xié)調(diào)不力的問題,，單一的組織內(nèi)部也存在應(yīng)急啟動(dòng)不順的問題。在災(zāi)情前期,，存在思想準(zhǔn)備不足,；在災(zāi)情擴(kuò)大和蔓延時(shí)，存在應(yīng)急啟動(dòng)不暢,；在災(zāi)情持續(xù)過程中,，存在抗災(zāi)搶險(xiǎn)的協(xié)同能力不足等問題,。”
如何解決這些問題,？陸啟洲告訴記者,，在戰(zhàn)勝大規(guī)模自然災(zāi)害的過程中，往往要牽涉到跨企業(yè),、跨行業(yè),、跨省市的協(xié)同努力，這就需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào),。他由此建議,，成立一個(gè)用于緊急救援管理的國家應(yīng)急管理中心，除研究完善各類應(yīng)急預(yù)案外,，還要研究制定大規(guī)模的綜合應(yīng)急預(yù)案,；日常則負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)、培訓(xùn)等,。
同時(shí),，陸啟洲還建議，鐵路,、公路,、電網(wǎng)、能源供應(yīng),、水源供應(yīng),、通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),，要按照各自行業(yè)的特征進(jìn)行詳細(xì)的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出薄弱環(huán)節(jié),，在此基礎(chǔ)上建立各自的服務(wù)持續(xù)計(jì)劃和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃,。
煤電關(guān)系非理順不可
“此次煤電緊缺很大程度上是冰雪災(zāi)害導(dǎo)致輸電線路損壞，以及煤炭運(yùn)輸受阻造成的,�,！标憜⒅拚f，“但事實(shí)上,，氣候因素僅是導(dǎo)火索,，真正值得反思的是長期淤積的煤電矛盾以及背后的體制性因素,�,！�
陸啟洲告訴記者，電煤在火電廠所有成本中占到60%至70%,。在當(dāng)前“市場煤,、計(jì)劃電”的價(jià)格體制下,，煤價(jià)上漲，電廠利潤必然大幅下降,，甚至虧損,，電廠資金鏈存在斷裂危險(xiǎn)，自然就沒有那么多錢來儲(chǔ)存大量的煤,。許多火電廠因?yàn)樘潛p嚴(yán)重,，銀行貸款都困難，日常運(yùn)營難以為繼,。
“還以中電投集團(tuán)為例,，2007年發(fā)電標(biāo)煤單價(jià)較上年平均上漲35元/噸，最高上漲65元/噸,，漲價(jià)造成全年增加燃料成本支出近19.68億元,。據(jù)電煤采購合同，預(yù)計(jì)今年標(biāo)煤單價(jià)將較2007年上漲40.12元/噸,，由此估算,，中電投集團(tuán)公司將面臨40多億元的燃料成本增支壓力，而中電投集團(tuán)2007年全年的利潤是45億元,�,！�
如何解決煤電矛盾？陸啟洲提出,，一要切實(shí)推行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；二要積極發(fā)展煤電聯(lián)營；三要抓緊建立煤炭價(jià)格指數(shù),，推行中長期供貨合同,，創(chuàng)造條件培育煤炭期貨市場。最終辦法是,，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國國情，盡快形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制,。 |
