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受國務(wù)院委托,，國家發(fā)改委和財(cái)政部向十一屆全國人大一次會(huì)議分別提交了《關(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。
分析人士認(rèn)為,，從這兩個(gè)報(bào)告可以看出,，決策層在慎重考慮“外冷內(nèi)災(zāi)”對我國經(jīng)濟(jì)的影響之后,，維持既定的宏觀調(diào)控基調(diào),，同時(shí)將正確把握調(diào)控的“節(jié)奏、重點(diǎn)和力度”,。
“外冷內(nèi)災(zāi)”因素凸顯
與往年不同，今年的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定因素,，特別是“外冷”和“內(nèi)災(zāi)”,。
在談及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題時(shí)，計(jì)劃報(bào)告除了列出往年常見的投資膨脹壓力較大,、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)問題突出等“頑疾”外,，還單獨(dú)提出兩大“新病”,。
首先是“外冷”對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。報(bào)告指出,，美國次貸危機(jī)對主要經(jīng)濟(jì)體的影響還在加劇,，美元持續(xù)貶值，國際市場石油、鐵礦石,、銅,、糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇,，國際競爭更加激烈,，針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化�,？梢�,，報(bào)告不僅密切關(guān)注“輸入型”通脹，而且高度警惕出口大幅下滑,。
在提及2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí),，報(bào)告表示，出口增速總體上仍將保持“適當(dāng)水平”,，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這為應(yīng)對“外冷”的影響留出了余地,。
其次是“內(nèi)災(zāi)”對經(jīng)濟(jì)帶來的意外沖擊,。報(bào)告稱，今年1月中旬以來,，我國南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重,。這意味著,，報(bào)告不僅注意到災(zāi)害造成的GDP損失，也考慮了災(zāi)后重建拉動(dòng)投資將帶來的壓力,。
預(yù)算報(bào)告還詳細(xì)評估了“內(nèi)災(zāi)”對財(cái)政收支的影響：災(zāi)害會(huì)影響部分財(cái)政收入,，同時(shí)需要財(cái)政大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。
宏觀調(diào)控的變與不變
政府工作報(bào)告明確提出,，今年的經(jīng)濟(jì)工作,，要把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,。這些表述延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的宏觀調(diào)控基調(diào)。
政府工作報(bào)告中的一段文字引人注目：“鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定因素較多,，要密切跟蹤分析新情況新問題,，審時(shí)度勢，從實(shí)際出發(fā),，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對策,，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏,、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，避免出現(xiàn)大的起落,。”
具體而言,，相對中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告部署的宏觀調(diào)控措施表述的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：
首先,，增加了宏觀調(diào)控“靈活性”的表述,。預(yù)算報(bào)告指出，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn),，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施,，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏,，遠(yuǎn)近結(jié)合,，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果,。
其次,，在財(cái)政政策上，預(yù)算報(bào)告明確提出,，要減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,；發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用；積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建,。
再次，在貨幣政策上,，計(jì)劃報(bào)告增加了“著力改善貸款結(jié)構(gòu)”,、“拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容。報(bào)告提出,，要控制中長期貸款規(guī)模,，嚴(yán)格控制對“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資；2008年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速目標(biāo)為16%左右,。報(bào)告還表示，要從緊安排融資規(guī)模,，合理把握直接融資節(jié)奏,，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。
最后,，在改善民生方面,，計(jì)劃報(bào)告提出了全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作等內(nèi)容。
把握調(diào)控節(jié)奏、重點(diǎn)和力度
鑒于政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告均提及增加宏觀調(diào)控靈活性的問題,，一些專家預(yù)計(jì),，在“外冷內(nèi)災(zāi)”的新形勢下，宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度的把握將更加科學(xué),。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為,，盡管調(diào)控基調(diào)不改，但具體的調(diào)控措施應(yīng)該“靈活務(wù)實(shí)”,，根據(jù)國際,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化把握好節(jié)奏、重點(diǎn)和力度,。
申銀萬國高級宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示,，穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，是國家在綜合考慮最新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境之后對宏觀調(diào)控基調(diào)的最新判斷,。從調(diào)控工具來看,，“雙防”要解決的是總量型問題，主要由從緊的貨幣政策來承擔(dān)這一職能,，財(cái)政政策和其它政策起配合作用,。
李慧勇還認(rèn)為，從緊貨幣政策的含義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是貸款不超過去年,；第二是M2增速不超過去年,；第三是外匯儲(chǔ)備增長速度不超過去年。這里的“從緊”更多的是指結(jié)果,，而不必然是政策力度的加大,。“預(yù)計(jì)到今年底,，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％,，存款準(zhǔn)備金率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，利率提高0.81個(gè)百分點(diǎn),�,！�
中金公司報(bào)告則認(rèn)為，盡管從緊基調(diào)不變,，但宏觀調(diào)控將保持靈活性,。其中，在貨幣政策方面,，預(yù)計(jì)信貸行政控制將繼續(xù),，法定存款準(zhǔn)備金率還可能上調(diào)3-4次，加息可能還有一次,，對沖力度加大,。在財(cái)政政策上,，將更加靈活積極，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入增加,，促生產(chǎn)抑通脹,；災(zāi)后重建投資力度較大；繼續(xù)改善民生,，提高居民消費(fèi)傾向,。 |
