|
受國務院委托，國家發(fā)改委和財政部向十一屆全國人大一次會議分別提交了《關于2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》,。
分析人士認為,，從這兩個報告可以看出，決策層在慎重考慮“外冷內災”對我國經濟的影響之后,，維持既定的宏觀調控基調,，同時將正確把握調控的“節(jié)奏、重點和力度”,。
“外冷內災”因素凸顯
與往年不同,，今年的計劃報告和預算報告更加強調國內外經濟形勢發(fā)展的不確定因素，特別是“外冷”和“內災”,。
在談及當前我國經濟面臨的困難和問題時,，計劃報告除了列出往年常見的投資膨脹壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴峻,、農業(yè)基礎薄弱,、就業(yè)和社會保障等社會問題突出等“頑疾”外，還單獨提出兩大“新病”,。
首先是“外冷”對我國經濟的負面影響,。報告指出，美國次貸危機對主要經濟體的影響還在加劇,，美元持續(xù)貶值,，國際市場石油,、鐵礦石、銅,、糧食等初級產品價格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲,，全球經濟失衡加劇，國際競爭更加激烈,，針對我國的貿易保護主義進一步強化,。可見,，報告不僅密切關注“輸入型”通脹,，而且高度警惕出口大幅下滑。
在提及2008年經濟和社會發(fā)展主要目標時,，報告表示,，出口增速總體上仍將保持“適當水平”，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同,。業(yè)內人士認為,，這為應對“外冷”的影響留出了余地。
其次是“內災”對經濟帶來的意外沖擊,。報告稱,，今年1月中旬以來，我國南方地區(qū)出現的低溫雨雪冰凍災害,，給人民群眾生命財產和工農業(yè)生產造成重大損失,，災后重建任務十分繁重。這意味著,，報告不僅注意到災害造成的GDP損失,，也考慮了災后重建拉動投資將帶來的壓力。
預算報告還詳細評估了“內災”對財政收支的影響：災害會影響部分財政收入,，同時需要財政大力支持抗災救災和災后重建,。
宏觀調控的變與不變
政府工作報告明確提出，今年的經濟工作,，要把防止經濟由偏快轉為過熱,、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,。這些表述延續(xù)了去年底中央經濟工作會議所確定的宏觀調控基調,。
政府工作報告中的一段文字引人注目：“鑒于當前國內外經濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題,，審時度勢,，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策,，正確把握宏觀調控的節(jié)奏,、重點和力度,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，避免出現大的起落,。”
具體而言,，相對中央經濟工作會議,，計劃報告和預算報告部署的宏觀調控措施表述的變化，主要體現在以下方面：
首先,，增加了宏觀調控“靈活性”的表述,。預算報告指出，針對經濟運行中的突出矛盾和潛在風險,，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調控的政策措施,，合理把握調控方向、力度和節(jié)奏,，遠近結合,，標本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調控成果,。
其次,，在財政政策上，預算報告明確提出,，要減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模,；發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用；積極發(fā)揮財政職能作用,，大力支持抗災救災和恢復重建,。
再次，在貨幣政策上,，計劃報告增加了“著力改善貸款結構”,、“拓展外匯儲備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風險”等內容。報告提出,，要控制中長期貸款規(guī)模,，嚴格控制對“兩高”項目和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的融資；2008年廣義貨幣供應量（M2）增速目標為16%左右,。報告還表示,，要從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏,，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模,。
最后，在改善民生方面,，計劃報告提出了全力做好災區(qū)恢復重建工作等內容,。
把握調控節(jié)奏,、重點和力度
鑒于政府工作報告和計劃報告均提及增加宏觀調控靈活性的問題，一些專家預計,，在“外冷內災”的新形勢下,，宏觀調控的節(jié)奏和力度的把握將更加科學。
國家信息中心經濟預測部主任范劍平認為,，盡管調控基調不改,，但具體的調控措施應該“靈活務實”，根據國際,、國內經濟形勢變化把握好節(jié)奏,、重點和力度。
申銀萬國高級宏觀經濟分析師李慧勇表示,，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,，是國家在綜合考慮最新的國內外經濟環(huán)境之后對宏觀調控基調的最新判斷。從調控工具來看,，“雙防”要解決的是總量型問題,，主要由從緊的貨幣政策來承擔這一職能，財政政策和其它政策起配合作用,。
李慧勇還認為,，從緊貨幣政策的含義主要體現在三個方面：第一是貸款不超過去年；第二是M2增速不超過去年,；第三是外匯儲備增長速度不超過去年,。這里的“從緊”更多的是指結果，而不必然是政策力度的加大,�,！邦A計到今年底，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％,，存款準備金率提高3.5個百分點,，利率提高0.81個百分點�,！�
中金公司報告則認為,，盡管從緊基調不變，但宏觀調控將保持靈活性,。其中,，在貨幣政策方面，預計信貸行政控制將繼續(xù),，法定存款準備金率還可能上調3-4次,，加息可能還有一次，對沖力度加大,。在財政政策上,，將更加靈活積極,，具體表現為：農業(yè)投入增加，促生產抑通脹,；災后重建投資力度較大,；繼續(xù)改善民生，提高居民消費傾向,。 |
