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受國務(wù)院委托,，國家發(fā)改委和財政部向十一屆全國人大一次會議分別提交了《關(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告》,。
分析人士認為，從這兩個報告可以看出,，決策層在慎重考慮“外冷內(nèi)災(zāi)”對我國經(jīng)濟的影響之后,，維持既定的宏觀調(diào)控基調(diào)，同時將正確把握調(diào)控的“節(jié)奏,、重點和力度”,。
“外冷內(nèi)災(zāi)”因素凸顯
與往年不同，今年的計劃報告和預(yù)算報告更加強調(diào)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素,，特別是“外冷”和“內(nèi)災(zāi)”,。
在談及當前我國經(jīng)濟面臨的困難和問題時，計劃報告除了列出往年常見的投資膨脹壓力較大,、節(jié)能減排形勢嚴峻,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)和社會保障等社會問題突出等“頑疾”外,，還單獨提出兩大“新病”,。
首先是“外冷”對我國經(jīng)濟的負面影響。報告指出,，美國次貸危機對主要經(jīng)濟體的影響還在加劇,，美元持續(xù)貶值，國際市場石油,、鐵礦石,、銅、糧食等初級產(chǎn)品價格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲,，全球經(jīng)濟失衡加劇,，國際競爭更加激烈，針對我國的貿(mào)易保護主義進一步強化,�,？梢姡瑘蟾娌粌H密切關(guān)注“輸入型”通脹,，而且高度警惕出口大幅下滑,。
在提及2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標時，報告表示,，出口增速總體上仍將保持“適當水平”，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同,。業(yè)內(nèi)人士認為,，這為應(yīng)對“外冷”的影響留出了余地。
其次是“內(nèi)災(zāi)”對經(jīng)濟帶來的意外沖擊,。報告稱,，今年1月中旬以來,，我國南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失,，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重,。這意味著，報告不僅注意到災(zāi)害造成的GDP損失,，也考慮了災(zāi)后重建拉動投資將帶來的壓力,。
預(yù)算報告還詳細評估了“內(nèi)災(zāi)”對財政收支的影響：災(zāi)害會影響部分財政收入，同時需要財政大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,。
宏觀調(diào)控的變與不變
政府工作報告明確提出,，今年的經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱,、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這些表述延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟工作會議所確定的宏觀調(diào)控基調(diào),。
政府工作報告中的一段文字引人注目：“鑒于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多,，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢,，從實際出發(fā),，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏,、重點和力度,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落,�,！�
具體而言，相對中央經(jīng)濟工作會議,，計劃報告和預(yù)算報告部署的宏觀調(diào)控措施表述的變化,，主要體現(xiàn)在以下方面：
首先，增加了宏觀調(diào)控“靈活性”的表述,。預(yù)算報告指出,，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施,，合理把握調(diào)控方向,、力度和節(jié)奏，遠近結(jié)合,，標本兼治,，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
其次,，在財政政策上,，預(yù)算報告明確提出,，要減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模；發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用,；積極發(fā)揮財政職能作用,，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。
再次,，在貨幣政策上,，計劃報告增加了“著力改善貸款結(jié)構(gòu)”、“拓展外匯儲備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風險”等內(nèi)容,。報告提出,，要控制中長期貸款規(guī)模，嚴格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資,；2008年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速目標為16%左右,。報告還表示，要從緊安排融資規(guī)模,，合理把握直接融資節(jié)奏,，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。
最后,，在改善民生方面,，計劃報告提出了全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作等內(nèi)容。
把握調(diào)控節(jié)奏,、重點和力度
鑒于政府工作報告和計劃報告均提及增加宏觀調(diào)控靈活性的問題,，一些專家預(yù)計，在“外冷內(nèi)災(zāi)”的新形勢下,，宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度的把握將更加科學,。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平認為，盡管調(diào)控基調(diào)不改,，但具體的調(diào)控措施應(yīng)該“靈活務(wù)實”,，根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化把握好節(jié)奏,、重點和力度,。
申銀萬國高級宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇表示，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,，是國家在綜合考慮最新的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境之后對宏觀調(diào)控基調(diào)的最新判斷,。從調(diào)控工具來看，“雙防”要解決的是總量型問題,，主要由從緊的貨幣政策來承擔這一職能,，財政政策和其它政策起配合作用。
李慧勇還認為，從緊貨幣政策的含義主要體現(xiàn)在三個方面：第一是貸款不超過去年,；第二是M2增速不超過去年；第三是外匯儲備增長速度不超過去年,。這里的“從緊”更多的是指結(jié)果,，而不必然是政策力度的加大�,！邦A(yù)計到今年底,，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％，存款準備金率提高3.5個百分點,，利率提高0.81個百分點,。”
中金公司報告則認為,，盡管從緊基調(diào)不變,，但宏觀調(diào)控將保持靈活性。其中,，在貨幣政策方面,，預(yù)計信貸行政控制將繼續(xù)，法定存款準備金率還可能上調(diào)3-4次,，加息可能還有一次,，對沖力度加大。在財政政策上,，將更加靈活積極,，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入增加，促生產(chǎn)抑通脹,；災(zāi)后重建投資力度較大,；繼續(xù)改善民生，提高居民消費傾向,。 |
