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新華網(wǎng)北京３月６日電
“業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有法律地位的局面必須改變了,。”正在此間舉行的政協(xié)大會(huì)上,，李鉞鋒委員向大會(huì)提交了題為《關(guān)于明確小區(qū)業(yè)主委員會(huì)法律地位的提案》,，建議將業(yè)主委員會(huì)明確為“社團(tuán)法人”，以改變目前業(yè)主委員會(huì)三不像的局面——既不是自治社團(tuán),，也不是企業(yè)法人,，更不是政府機(jī)構(gòu)——從而增加和開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等平等博弈的力量,。
近年來(lái),，從北京到重慶，從廣州到沈陽(yáng),，業(yè)主因維權(quán)及爭(zhēng)取自治所遭遇的暴力事件頻頻發(fā)生,。成立難、正名難,、維權(quán)難,，圍繞業(yè)主委員會(huì)發(fā)生一系列“難”的現(xiàn)象，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
據(jù)悉,，北京市新建小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的比例僅有一成多,，由于種種原因，許多小區(qū)的業(yè)委會(huì)處于“難產(chǎn)”狀態(tài),。北京市政協(xié)２００６年７月公布的小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告指出,，物業(yè)管理存在六大問(wèn)題，其中不少小區(qū)需要盡快成立業(yè)委會(huì)來(lái)幫助解決,。然而業(yè)委會(huì)難組建本身就是六大問(wèn)題之一,。
李鉞鋒委員說(shuō)，業(yè)主委員會(huì)難以成立的原因很多,，其中包括：發(fā)展商擔(dān)心違規(guī)行為被追究,，阻撓成立業(yè)委會(huì),；業(yè)主人心不齊,，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障；主管部門(mén)不夠積極主動(dòng),，時(shí)有拖延行為等,。
李鉞鋒委員建議由國(guó)土房管局或者街道辦作為業(yè)主委員會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)依法制訂,、執(zhí)行相關(guān)約束條款,、公約或議事規(guī)則�,！皹I(yè)委會(huì)成立初期,，政府職能部門(mén)應(yīng)該介入，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo),，使業(yè)主委員會(huì)依法依規(guī)行事,，時(shí)機(jī)成熟后再退出�,！�
為什么業(yè)委會(huì)成立這么難,？為什么業(yè)委會(huì)在維權(quán)中屢屢敗北？為什么業(yè)委會(huì)在法律面前沒(méi)有地位……在一口氣說(shuō)了一串“為什么”之后,，李鉞鋒委員進(jìn)一步分析認(rèn)為,，一個(gè)重要原因是業(yè)委會(huì)的法人資格至今仍處于不明朗狀態(tài)。
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,，業(yè)委會(huì)目前并不具備任何法律主體資格,，它既不是自治社團(tuán)，也不是企業(yè)法人,，更不是政府機(jī)構(gòu)——這位律師出身的重慶市人民檢察院第一分院副院長(zhǎng)認(rèn)為,，法人身份的缺失，使業(yè)委會(huì)名不正,、言不順,，不僅給維權(quán)活動(dòng)和參與訴訟帶來(lái)了很多麻煩,，同時(shí)也阻礙了民眾自治的發(fā)展。
“這與我國(guó)目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)民主法制,、和諧社會(huì)的要求是極不相符的,。”他說(shuō),，隨著業(yè)主依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的逐漸提高,，業(yè)主與業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)與開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司之間的法律糾紛會(huì)越來(lái)越多,，業(yè)委會(huì)的法律主體地位將會(huì)日益重要,。但是，我國(guó)目前除物權(quán)法,、物業(yè)管理?xiàng)l例和業(yè)主大會(huì)規(guī)程中的少量規(guī)定外,，尚無(wú)單獨(dú)規(guī)范業(yè)委會(huì)法律地位及其相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。
讓業(yè)委會(huì)具有法律地位——有的地方已經(jīng)先行一步,。２００７年５月,，廣州市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《業(yè)主委員會(huì)法人資格試點(diǎn)工作方案》（草案），并請(qǐng)市民代表討論,，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和好評(píng),。
“依法確認(rèn)業(yè)委會(huì)的法人資格，將產(chǎn)生非常積極的作用,�,！崩钽X鋒委員“抽絲剝繭”，一一分析——首先,，這充分體現(xiàn)了業(yè)主自治,，使業(yè)主自己掌握物權(quán)及行使物權(quán)的民主權(quán)利，使公共用地切實(shí)歸屬于全體業(yè)主,，明晰產(chǎn)權(quán),，定紛止?fàn)帲@是對(duì)物權(quán)法的徹底貫徹和落實(shí),。
李鉞鋒委員說(shuō),，在成為法人主體后，業(yè)委會(huì)將具有與開(kāi)發(fā)商,、物業(yè)公司平等博弈的力量,，會(huì)極大促進(jìn)社會(huì)的平衡與和諧，從某種意義上說(shuō)能幫助政府制約和防止開(kāi)發(fā)商,、物業(yè)公司一家獨(dú)大,。
“還有一個(gè)好處。”李鉞鋒委員說(shuō),，這樣可以引導(dǎo)和幫助尚未成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)依規(guī)依法盡快成立業(yè)委會(huì),，有組織地管理自己，更好地實(shí)現(xiàn)自治,，走向和諧,。
“我建議逐步完善相關(guān)立法，明確業(yè)委會(huì)的法律地位,，使其具有社團(tuán)法人資格,。”李鉞鋒委員說(shuō),，我國(guó)應(yīng)該制訂專(zhuān)門(mén)的規(guī)范業(yè)委會(huì)行為的行政法規(guī),，業(yè)委會(huì)在符合社團(tuán)成立條件后可以依法取得社團(tuán)法人資格，可以開(kāi)立銀行賬戶(hù),，代表全體業(yè)主成為小區(qū)公共用地,、公有設(shè)施的權(quán)利人。 |
