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2008年工作的基本思路,、主要任務(wù)和預(yù)期目標及需要把握的原則
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時,，提出了2008年工作的基本思路,、主要任務(wù)和預(yù)期目標及需要把握的原則。
溫家寶說,，政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控,，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新,，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧,，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),，加快全面建設(shè)小康社會進程。
溫家寶說,，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益、降低消耗,、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善,。
溫家寶說,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，需要把握以下原則：堅持穩(wěn)中求進,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,；堅持改革開放,，注重推進制度建設(shè)和創(chuàng)新；堅持以人為本,，加快以改善民生為重點的社會建設(shè),。
溫家寶說,，今年經(jīng)濟工作,，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),；鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多,，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢,，從實際出發(fā),，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏,、重點和力度,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。
面臨的問題和挑戰(zhàn)
據(jù)新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題,，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
——經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在,。近年來固定資產(chǎn)投資增長過快,，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡,。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出,。投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資率持續(xù)偏高,；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低,；自主創(chuàng)新能力不強,，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn),。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當(dāng)突出,，改革攻堅任務(wù)繁重。
——涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決,。當(dāng)前物價上漲,、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%,，主要是食品和居住類價格漲幅較大,。物價上漲有多方面的因素：國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運行，近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素,，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大,；近年來國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升，也直接影響國內(nèi)價格上漲,。由于推動價格上漲的因素還將存在,，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時,，生產(chǎn)資料價格不斷上升,，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨,。勞動就業(yè),、社會保障,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、收入分配,、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、安全生產(chǎn),、社會治安等方面，還有不少問題需要認真加以解決,。
——國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加,。當(dāng)前全球經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩,，國際競爭更加激烈,；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續(xù)貶值,，國際金融市場風(fēng)險增大,；國際市場糧食價格上漲，石油等初級產(chǎn)品價格高位運行,；貿(mào)易保護主義加劇,，貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響也不容忽視,。這些都可能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響,。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準備,，提高防范風(fēng)險的能力,。
——政府自身建設(shè)和管理需要加強。我們深深感到,，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距,。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱,；一些部門職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉,，辦事效率低下,；一些政府工作人員服務(wù)意識不強,，素質(zhì)不高,；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義,、官僚主義問題比較突出,，弄虛作假,、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴重。
溫家寶說,，我們一定要始終保持清醒頭腦,，增強憂患意識，以對國家,、對人民高度負責(zé)的使命感和緊迫感,，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作,。
實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,。
溫家寶強調(diào),，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，充分發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生,、深化改革等方面的支出,；同時，進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債,。今年,，中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年預(yù)算赤字減少650億元,。擬安排國債投資300億元,，比去年減少200億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,，中央建設(shè)投資總計為1521億元,。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、文化,、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。要抓好增收節(jié)支,，依法加強稅收征管,，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出,。改革政府投資管理方式,，提高投資使用效益,。
溫家寶說，要合理安排財政超收收入,。去年全國財政比年度預(yù)算超收7239億元,，其中中央財政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出,；增加農(nóng)林水,、教育、文化和科技方面支出,；增加社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出,；增加節(jié)能減排和環(huán)境保護支出,；解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問題支出。同時,，削減財政赤字450億元,；擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
溫家寶指出,，實行從緊的貨幣政策,，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多,，流動性過剩矛盾尚未緩解,，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調(diào)控,，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長,。一要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式,，加大對沖流動性力度,；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機制,，增強匯率彈性,。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行貸款條件,，有保有壓,。控制中長期貸款增長,，特別是對高耗能,、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進銀行信貸服務(wù),，完善擔(dān)保,、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”,、服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革,。完善結(jié)售匯制度,，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換,。拓展外匯儲備使用渠道和方式,。同時，采取綜合措施,，努力改善國際收支狀況,。
采取九大措施防止價格總水平過快上漲
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年采取九大措施防止價格總水平過快上漲,。
溫家寶強調(diào),，防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù),。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施,。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食,、食用植物油,、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施,，搞好產(chǎn)運銷銜接,。二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張,，違規(guī)在建項目必須停建,。三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)方式,，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費品進口,。四要把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要從嚴控制,，防止出現(xiàn)輪番漲價,。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品,、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案,。六要加強市場和價格監(jiān)管,，抓好教育收費、醫(yī)藥價格,、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查,。依法打擊串通漲價、囤積居奇,、哄抬物價等違法違規(guī)行為,。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼,，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降,。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制,。物價問題與人民生活密切相關(guān),，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置。現(xiàn)在,，國家糧食庫存充裕,，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真落實各項政策措施,，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定,。
加快行政管理體制改革 加強政府自身建設(shè)
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，要加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè),。
溫家寶說,，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民,，堅持同發(fā)展社會主義民主政治,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策,、依法行政,、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。要著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能,，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理,、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。這是深化行政管理體制改革的核心,。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能,，努力建設(shè)服務(wù)型政府,。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,，更加注重社會管理和公共服務(wù),，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化,。
第二,，深化政府機構(gòu)改革。這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能,，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構(gòu),，加強社會管理和公共服務(wù)部門,，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；針對職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題,，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系,，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制,。國務(wù)院機構(gòu)改革方案將提交本次大會審議。
第三,，完善行政監(jiān)督制度,。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,。加強行政權(quán)力監(jiān)督,，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督的作用。自覺接受社會各個方面的監(jiān)督,。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度,。切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。大力推行政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度,，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度,，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府,。
第四，加強廉政建設(shè),。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,，旗幟鮮明地反對腐敗。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題,。從根本上加強制度建設(shè),，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā),、政府采購,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加大專項治理力度,，重點解決環(huán)境保護,、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗,，堅決制止奢侈浪費,。嚴肅查處各類違法違紀案件，深入開展治理商業(yè)賄賂,，依法嚴懲腐敗分子,，決不姑息。 |
