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2008年工作的基本思路,、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)及需要把握的原則
新華社北京3月5日電
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí),，提出了2008年工作的基本思路、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)及需要把握的原則,。
溫家寶說(shuō),，政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,。
溫家寶說(shuō)，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右,；國(guó)際收支狀況有所改善。
溫家寶說(shuō),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),，需要把握以下原則：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,；堅(jiān)持好字優(yōu)先,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持改革開(kāi)放,，注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新,；堅(jiān)持以人為本，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),。
溫家寶說(shuō),，今年經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),；鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題,，審時(shí)度勢(shì),，從實(shí)際出發(fā),，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏,、重點(diǎn)和力度,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落,。
面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
據(jù)新華社北京3月5日電
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在,。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣信貸投放過(guò)多,，國(guó)際收支不平衡,。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題仍然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),，投資率持續(xù)偏高,；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,，服務(wù)業(yè)比重偏低,；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出，改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重,。
——涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決,。當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大,。去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲4.8%,，主要是食品和居住類價(jià)格漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素：國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行,，近期的價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素,，但對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升,，也直接影響國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲,。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在,，今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大,。同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快,，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨,。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配,、住房,、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn),、社會(huì)治安等方面,，還有不少問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。
——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加,。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇,、增速放緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,；美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)影響蔓延,，美元持續(xù)貶值，國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大,；國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲,，石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行；貿(mào)易保護(hù)主義加劇,，貿(mào)易摩擦增多,。國(guó)際上一些政治因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不容忽視。這些都可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響,。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
——政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng),。我們深深感到，政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小差距,。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門(mén)職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),，相互推諉，辦事效率低下,；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),，素質(zhì)不高,；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義,、官僚主義問(wèn)題比較突出,，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。
溫家寶說(shuō),，我們一定要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí),，以對(duì)國(guó)家,、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè),、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作,。
實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策
新華社北京3月5日電
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求,，今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,，就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié),、改善民生,、深化改革等方面的支出；同時(shí),，進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,。今年，中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,，比去年預(yù)算赤字減少650億元,。擬安排國(guó)債投資300億元，比去年減少200億元,，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,，中央建設(shè)投資總計(jì)為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu),，較大幅度地增加“三農(nóng)”,、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出,。要抓好增收節(jié)支,，依法加強(qiáng)稅收征管,，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出,。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益,。
溫家寶說(shuō),，要合理安排財(cái)政超收收入。去年全國(guó)財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元,，其中中央財(cái)政超收4168億元,。超預(yù)算收入使用的原則是：集中財(cái)力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出；增加農(nóng)林水,、教育,、文化和科技方面支出；增加社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、司法保障和廉租住房建設(shè)支出；增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出,；解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出,。同時(shí)，削減財(cái)政赤字450億元,；擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元,。
溫家寶指出，實(shí)行從緊的貨幣政策,，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解,，價(jià)格上漲壓力明顯,，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng),。一要綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作,、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度,；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用,；完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性,。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,，有保有壓�,？刂浦虚L(zhǎng)期貸款增長(zhǎng),，特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款,；創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),，完善擔(dān)保、貼息等制度,，加大對(duì)“三農(nóng)”,、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè),、自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持,。三要深化外匯管理體制改革,。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管,，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí),，采取綜合措施,，努力改善國(guó)際收支狀況。
采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲
新華社北京3月5日電
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,，今年采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲,。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲,，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù),。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn),，特別要加強(qiáng)糧食,、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn),，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施,，搞好產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口,。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張,，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建。三要加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口,。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制,，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià),。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,。六要加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi),、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,。依法打擊串通漲價(jià),、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為,。七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法,，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降,。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲,。九要堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。物價(jià)問(wèn)題與人民生活密切相關(guān),，各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置�,，F(xiàn)在，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕,，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求,，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，上下共同努力,，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
加快行政管理體制改革 加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新華社北京3月5日電
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),，要加快行政管理體制改革,，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
溫家寶說(shuō),，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,。改革總的原則和要求是：堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民，堅(jiān)持同發(fā)展社會(huì)主義民主政治,、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),，堅(jiān)持科學(xué)民主決策,、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督,，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制。
第一,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系,，全面正確履行政府職能,，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。
第二，深化政府機(jī)構(gòu)改革,。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能,，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,；針對(duì)職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，明確界定部門(mén)分工和權(quán)限,，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,，健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將提交本次大會(huì)審議。
第三,，完善行政監(jiān)督制度,。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為,。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督的作用,。自覺(jué)接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督,。推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),。大力推行政務(wù)公開(kāi),，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開(kāi)辦事制度,，提高政府工作透明度,，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府,。
第四,，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,。特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題。從根本上加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu),、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理,。加大專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。大力提倡艱苦奮斗，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi),。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息,。 |
