在中國(guó)當(dāng)前條件下,，政府希望“主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力”的良好愿望可能落空,。中國(guó)不僅需要適度擴(kuò)大住房保障面,，而且迫切需要更多地提供保障性實(shí)物
在高住房收入比下，上海乃至全國(guó)居民都存在著很大的購(gòu)房壓力,。房?jī)r(jià)究竟會(huì)走向何方,？政府又該在其中扮演怎樣的角色？
對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員,、上海市人民政府參事,、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘在兩會(huì)期間表示,，在中國(guó)當(dāng)前條件下，政府希望“主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼,，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力”的良好愿望可能落空,。中國(guó)不僅需要適度擴(kuò)大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實(shí)物。
張泓銘指出,，目前中小套型住房奇缺,，有了補(bǔ)貼借不到房。大多數(shù)城市從上世紀(jì)90年代末開始,，中小套型的公房建設(shè)停止,，沒(méi)有新增房源。同時(shí),，在舊城改造中,，大量拆除了中小套型的舊（公）住房，代之以中大套型的商品住房,，平均套型面積從2001年的約82平方米,，增大到2006年的130多平方米。這一切,，導(dǎo)致適用于低收入家庭租賃的中小套型住房奇缺,。加之，進(jìn)入城市的新居民和常住居民需要的租賃房也是以中小套型為主,，進(jìn)一步加劇了中小套型住房奇缺的程度,。
此外，中小套型住房租金快速上升,，有了補(bǔ)貼租不起房,。大多數(shù)城市從上世紀(jì)90年代末開始，住房?jī)r(jià)格和租金不斷上升,。2001年全國(guó)商品住宅每平方米銷售價(jià)為2017元,，2006年提高到3119元，5年平均增長(zhǎng)9%多,，租金隨之水漲船高,。中小套型住房奇缺又導(dǎo)致租金加速上升�,？梢灶A(yù)見(jiàn),，中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格和租金較快上升的局面，在未來(lái)的5至10年間還將一定程度地持續(xù),。這對(duì)于城市低收入家庭租賃住房構(gòu)成極大的威脅,，而對(duì)于租金補(bǔ)貼水平和政府負(fù)擔(dān)的不確定性太大。
因此,，張泓銘認(rèn)為,，中國(guó)不僅需要適度擴(kuò)大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實(shí)物,。以海外的廉租住房實(shí)際情況為例,，迄今為止,，香港政府累計(jì)建造廉租住房65萬(wàn)套，約占全港住房總量的35.6%以上,；新加坡有6萬(wàn)戶住在政府提供的廉租住房?jī)?nèi),，約占全部家庭的8.6%。即便是發(fā)達(dá)國(guó)家,，也保持相當(dāng)數(shù)量的公共住房廉價(jià)出租：比利時(shí)占全部住宅的7%（1998年）,；法國(guó)18%（1996年）；德國(guó)9%（1998年）,；英國(guó)20%（1998年）,；瑞典23%（1995年）；荷蘭6%（1999年）,；日本6.8%（1998年）,。
這表示，在一個(gè)不太短的階段中,，我國(guó)城市廉租住房保障制度,，當(dāng)然是提供實(shí)物，不應(yīng)該是“主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼”,。對(duì)低收入住房困難家庭“主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼”,，那是將來(lái)具備了兩個(gè)必要條件以后的事。
張泓銘建議：當(dāng)前,，管理部門應(yīng)盡快通過(guò)適當(dāng)?shù)男问奖砻�,，廉租住房辦法就是（或是“主要”）提供實(shí)物的辦法，迅速指導(dǎo)各地的工作,，防止偏向擴(kuò)大走上彎路,；在未來(lái)的住房保障規(guī)章、條例修訂中,，明確廉租住房是城市低收入住房困難家庭住房保障的主要形式,，只有在中小套型住房充分、租金穩(wěn)定的城市,，才能逐步轉(zhuǎn)向“主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼”,。
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