2008年初發(fā)生的冰凍災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了1516.5億元的巨額損失,，其中逾半數(shù)集中在種植,、畜牧、養(yǎng)殖和林果等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。劉京生建議,，應(yīng)充分重視保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)方面的強(qiáng)大功能,，將其作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要經(jīng)濟(jì)手段，把建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系視為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的主要內(nèi)容而給予大力扶持,。
劉京生說(shuō),，在全球氣候變暖的背景下,，近年來(lái)我國(guó)頻頻發(fā)生洪水、干旱,、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣的氣候現(xiàn)象,，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失與年俱增。如果沒有高效合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方式來(lái)有效分散災(zāi)害損失,，農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧,、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象還會(huì)增多，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也將受到影響,。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有20余年,，但發(fā)展思路尚不清晰，方式方法單一落后,，扶持力度尤顯不夠,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的補(bǔ)償作用非常有限。年初冰凍災(zāi)害后,，保險(xiǎn)業(yè)的賠付僅占總損失的1.1%左右,。
國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展20多年，由盛到衰,，其中一條重要原因是沒有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)支持體系,。因此，如果僅僅依靠保險(xiǎn)來(lái)分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯然是不夠的,，需要再保險(xiǎn)在承保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等方面提供完整而有力的支持,。可以說(shuō),，一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提條件,。為了應(yīng)對(duì)極端惡劣氣候?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大沖擊，我國(guó)需要大力扶持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的根本性創(chuàng)新,。
劉京生說(shuō)，改變目前農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)直接保險(xiǎn)的局面,，政府和社會(huì)各界應(yīng)在以下幾方面著力：
一是以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。
二是充分發(fā)揮國(guó)家再保險(xiǎn)職能,，依據(jù)單獨(dú)立賬,、單獨(dú)核算的原則，由中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)等保險(xiǎn)公司承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)功能,，給予其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼,，相關(guān)稅負(fù)的減免等扶持政策。
三是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,。該基金可以通過(guò)財(cái)政投入,、稅收減免,、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金等多種方式籌集，以備大災(zāi)之用,。
此外，政府還應(yīng)增加支出,，通過(guò)設(shè)立科研基金或補(bǔ)貼等各種方式,，資助農(nóng)業(yè)災(zāi)害及氣象數(shù)據(jù)的收集整理、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型等方面工作的開展和創(chuàng)新,。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作,，盡快建立國(guó)內(nèi)的洪水、干旱,、風(fēng)災(zāi),、冰凍等保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)模型，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要政府部門的積極引領(lǐng)和國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)以及再保險(xiǎn)業(yè)的大力支持,。
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