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2008年3月,，十屆全國(guó)人大走過(guò)整整5年,，一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的足印，深深地鐫刻在中國(guó)民主政治建設(shè)的道路上——
從首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)到八審物權(quán)法草案,，從不斷提高大會(huì)和常委會(huì)的開(kāi)放透明度到多部法律草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn),，從權(quán)力運(yùn)行更加開(kāi)放透明、重大決策更加注重傾聽(tīng)普通百姓的聲音,，到普通民眾政治參與的渠道更加暢通……5年間,，作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，在堅(jiān)持中不斷完善,，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路上留下光輝的足跡,。
優(yōu)化結(jié)構(gòu) 常委會(huì)來(lái)了年輕人
在2003年3月15日舉行的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議上，159人當(dāng)選十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員,。新一屆委員較九屆平均年齡下降3．4歲,，其中50歲以下的委員24位。
19名備受矚目的“特別委員”走上前臺(tái),，他們的共同特點(diǎn)是年富力強(qiáng),，有工作經(jīng)驗(yàn)和法律、科技,、金融,、社會(huì)保障等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。2003年8月,，10名年輕常委會(huì)委員被任命為7個(gè)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員助理,。他們卸去原有職務(wù)，并將行政關(guān)系轉(zhuǎn)到了全國(guó)人大機(jī)關(guān),，專(zhuān)注人大工作,，擔(dān)任“專(zhuān)職委員”。
點(diǎn)評(píng)：這一“優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”的舉措,，被視為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)邁出的重要一步,。
人權(quán)入憲 憲法修正案高票通過(guò)
２００４年３月１４日１６時(shí)５４分,，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕大會(huì)高票表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案,。
這是１９８２年憲法的第四次修改，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,；增加了推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；完善土地征用制度,，等等,。
憲法修正案還首次把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容寫(xiě)入憲法,。
點(diǎn)評(píng)：作為國(guó)家根本大法,，憲法體現(xiàn)的以人為本的精神開(kāi)始滲透到整個(gè)法制體系中,。
程序細(xì)節(jié) 完善選舉和表決方式
2005年3月8日，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了會(huì)議選舉和決定任命的辦法,。在這一辦法的附件中,，明確寫(xiě)明無(wú)論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票,，都需要填寫(xiě)選票,。這改變了過(guò)去等額選舉過(guò)程中投贊成票不需要?jiǎng)庸P的做法。另外,，表決各項(xiàng)議案和人選時(shí),，采用無(wú)記名按表決器方式，未按表決器的不計(jì)入表決票數(shù),。
點(diǎn)評(píng)：注重程序和細(xì)節(jié),，才能更好地保障民主。
首次聽(tīng)證 個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)
為了確定個(gè)稅法修改工薪所得減除費(fèi)用的合理標(biāo)準(zhǔn),，２００５年９月２７日,，全國(guó)人大法律委、財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)法工委聯(lián)合舉行了全國(guó)人大歷史上第一次立法聽(tīng)證會(huì),。從近5000名申請(qǐng)人中遴選出具有代表性的20名公眾陳述人,，各抒己見(jiàn)、激烈交鋒：12人認(rèn)為個(gè)稅法修改草案擬定的1500元起征點(diǎn)太低,。
同年10月27日,，修訂后的個(gè)稅法將這一標(biāo)準(zhǔn)由1500元調(diào)整為1600元。
點(diǎn)評(píng)：百元之差,，為立法公正作了注腳,。
農(nóng)民減負(fù) 廢止農(nóng)業(yè)稅條例
2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定,，取消了有2600年歷史的古老稅種——農(nóng)業(yè)稅。這一重要舉措有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增加農(nóng)民收入,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
點(diǎn)評(píng)：法律的“保護(hù)傘”,，又一次為9億農(nóng)民撐開(kāi)。
20萬(wàn)條建議 勞動(dòng)合同法刷新“參與”紀(jì)錄
�,。玻埃埃赌辏吃拢玻叭�,，全國(guó)人大常委會(huì)將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)公布，３０天收到群眾意見(jiàn)１９１８４９件,，成為改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)歷次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)中所收集意見(jiàn)最多的一次,。
時(shí)隔８?jìng)�(gè)月,，充分吸納百姓建議的新草案出爐：三種情形下必須與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；逾期不支付勞動(dòng)報(bào)酬,，按應(yīng)付金額５０％以上１００％以下標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金……
點(diǎn)評(píng)：開(kāi)門(mén)立法,、民主立法步履更加堅(jiān)實(shí)。
監(jiān)督立法 20年“磨”一劍
“通過(guò),！”２００６年８月２７日１５時(shí)０２分,，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了監(jiān)督法。前后歷經(jīng)２０年,，監(jiān)督法終于出臺(tái),。
這部法律明確了發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作職能，對(duì)人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的形式和程序作出具體規(guī)定,。
點(diǎn)評(píng)：監(jiān)督法明確“既不失職,，又不越權(quán)”的原則，使各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)行使走上法治化,。
縣鄉(xiāng)換屆 ９億選民直選“當(dāng)家人”
從2006年7月1日開(kāi)始,，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作全面啟動(dòng)。這次換屆選舉是２００４年憲法修正案將鄉(xiāng)級(jí)人大任期由３年改為５年后,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步進(jìn)行的第一次換屆選舉,，涉及９億選民，其中鄉(xiāng)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉涉及選民６億多,，涉及鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)３５４００多個(gè),、縣級(jí)政權(quán)２８００多個(gè)。２００７年１２月３１日縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉工作全部完成,。
點(diǎn)評(píng)：保障流動(dòng)人口選舉權(quán),、組織候選人與選民見(jiàn)面……許多地方采取種種措施，確保群眾民主權(quán)利真正實(shí)現(xiàn),。
“八審”之最 物權(quán)法高票通過(guò)
�,。玻埃埃纺辏吃拢保度眨畬萌珖�(guó)人大五次會(huì)議表決物權(quán)法草案,，出席閉幕大會(huì)的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票,，高票通過(guò)了這部法律。
物權(quán)法從首次提請(qǐng)審議到最后獲得通過(guò),，先后歷經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì),、十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)八次審議，一再刷新我國(guó)立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高紀(jì)錄,。
點(diǎn)評(píng)：物權(quán)法制定,，成為民主立法、科學(xué)立法的典范。
民主又一步 農(nóng)民工當(dāng)選全國(guó)人大代表
2008年3月5日,，從農(nóng)民工中選舉產(chǎn)生出的胡小燕等3位十一屆全國(guó)人大代表來(lái)到北京人民大會(huì)堂參加十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議,，他們是從中國(guó)流動(dòng)人口較集中的上海、廣東,、重慶3省市選出的,。
點(diǎn)評(píng)：這是歷屆全國(guó)人大代表選舉中第一次選出農(nóng)民工代表，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工隊(duì)伍從此在全國(guó)人大中有了最直接的政治代言人,。 |
