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“我國資本市場的稅收政策應(yīng)該以合理投資為導(dǎo)向，倡導(dǎo)長期投資,、抑制短期投機(jī),、保護(hù)中小投資者的利益、扶持中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展為政策取向,，建立起多層次,、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)征管,、體現(xiàn)公平的資本市場稅制,。”（《上海證券報(bào)》3月3日）
這份由民建中央提交的《關(guān)于完善我國多層次資本市場稅收政策》的提案,，成為今年全國政協(xié)編號為“0001號”的提案,。這意味著，民建中央這份重量級提案,，注定將成為今年兩會熱議話題,，這不僅對資本市場稅收政策的構(gòu)建起到促進(jìn)作用，更為重要的是,，能為資本市場提供公平公正的稅收環(huán)境,。
從這份提案來看，建立多層次資本稅收體系的構(gòu)想,，非常具體與“豐滿”,。無論是印花稅稅率設(shè)計(jì)，還是投資所得稅與個(gè)人和企業(yè)所得稅的銜接等方面,，都提出了較為客觀和務(wù)實(shí)的建言,。然而，盡管民建中央“0001號”提案中的制度設(shè)想,，能得到大家的認(rèn)可和肯定,，但是,，筆者覺得，要想讓資本市場稅收體系,，成為質(zhì)量和品質(zhì)皆為上乘的公共政策,，必須堅(jiān)持兩項(xiàng)前提條件：一是民主稅政，二是稅收法治,。否則,，即便有了完善的資本稅收體系，也會演變成空中樓閣,，執(zhí)行起來變質(zhì)變味,。
所謂民主稅政，就是指政府一切征稅活動,，需要最嚴(yán)格的民主控制和暢通的利益表達(dá)機(jī)制,，以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)，使稅收不至于違背民眾的意愿,，而變成政府追求自身利益的工具,。
稅是民眾與國家之間發(fā)生最直接、最廣泛關(guān)系的領(lǐng)域,。在一些國家,，民主稅政已成為政府的自覺行動。人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商,，對每一項(xiàng)稅收,，包括涉及到稅額和稅率等問題，甚至于征收或廢止某一稅種,，都要進(jìn)行充分博弈,，各利益主體進(jìn)行充分的討論和議價(jià)，任何一方都沒有單方面定價(jià)的特權(quán),。
在我國,，民主稅政尚未萌芽，民眾在稅收上沒有任何發(fā)言權(quán),。譬如,，近段時(shí)間來，開征資本利得稅的消息就在股市里鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),。雖然后來一則“3年內(nèi)不征資本利得稅”的傳聞令投資者稍感安慰,，隨后又有“權(quán)威人士”表示“我國尚無征收資本利得稅的計(jì)劃”。很明顯,，這是民主稅政缺憾最為具體的表現(xiàn),。
從稅收法治來看，也來不得半點(diǎn)樂觀,。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,，我國現(xiàn)行稅收行政法規(guī)大約有30部,，有關(guān)稅收的部門規(guī)章有50部，其中,，經(jīng)人大立法的只有《稅收征收管理法》,、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》三部法律，即便如此,，在這行政為主導(dǎo)的稅收法規(guī)體系中,，有相當(dāng)數(shù)量的稅收行政法規(guī)、規(guī)章并未得到法律授權(quán),，而是由國務(wù)院,，甚至國家部委自行決定的。
就拿印花稅來講,，按照稅收法定原則,，稅率由1‰上調(diào)至3‰，應(yīng)由法律進(jìn)行規(guī)定,，或者由法律制授權(quán)國務(wù)院規(guī)定,，但在去年印花稅政策變動時(shí)，我們根本未見到任何相關(guān)法律規(guī)定或者授權(quán),，而是由部委自我授權(quán)進(jìn)行稅率調(diào)整的。
所以,，筆者以為,，現(xiàn)在比“0001號”的提案更為迫切的是，要盡早構(gòu)建國家稅收兩個(gè)內(nèi)核：民主與法治,。惟有稅收政策在制定過程中,，嚴(yán)格按照稅收民主與法治程序，來進(jìn)行制度設(shè)計(jì),、安排和執(zhí)行,，這不僅會符合民意，更能體現(xiàn)稅收公平公正的本質(zhì)要求,。資本利得稅開征傳言和“5·30”事件,，也根本不會發(fā)生。 |
