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編者按
每年的全國兩會上，政協(xié)委員積極建言獻策,。但是,，你了解一份提案的辦理過程嗎？你了解政協(xié)委員和答復部門為之付出的努力嗎,？今天,，我們在此展現(xiàn)一份提案的辦理過程，并原文照錄提案和答復的全文，以饗讀者,。
今年73歲的李連達是中國工程院院士,、中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院研究員。他曾連任第八屆,、第九屆,、第十屆全國政協(xié)委員。作為醫(yī)衛(wèi)界的委員,，2006年2月6日下午,，李連達曾和其他兩位醫(yī)療界代表一起應邀走進中南海，當面向總理匯報他的醫(yī)改建議,。
在2006年全國政協(xié)十屆四次會議上,，李連達卻首次遞交了一份《關于社會治安亟待改進的提案》，此前,，他向政協(xié)大會遞交的提案都是和醫(yī)衛(wèi)有關,。
對此，李連達告訴中國青年報記者：“社會治安關系到千家萬戶,，關系到整個社會的穩(wěn)定,。2006年前后，盜竊案件和侵財案件有所上升,。在一些地方,，治案情況不是很理想，群眾不是很滿意,。在此情況下,，我就提了這樣一個提案�,！�
當年下半年,，李連達收到了來自公安部對他的提案的書面答復。讓他沒有想到的是,，他的提案不到350字,，但公安部的答復卻有3100多字。
“答復確實是很令人滿意的,！”2008年3月2日,回憶當時收到公安部答復時的情景,，李連達喜悅之情溢于言表。李連達說,，在每年的兩會上,，與群眾息息相關的社會治安熱點話題，委員們在會上一般都有發(fā)言,，有的發(fā)言還很尖銳,。5年來，對這一話題，有的是以大會發(fā)言的形式,，有的是在分組討論時的發(fā)言,。
“有了令人滿意的答復，我更關心實際情況的改進,。這是最重要的,！”李連達一個字一個字地強調說。
如今,，不再擔任全國政協(xié)委員的李連達并沒有顯得無職一身輕,。“對我本人來講,，盡管現(xiàn)在不是政協(xié)委員了,，但我仍會通過其他渠道，繼續(xù)就百姓關注的民生問題提建議,，把社情民意反映上去,。”李連達同時堅信：在這方面,，新一屆政協(xié)委員會做得更好,。
公安部有關負責人今天在接受本報記者采訪時表示，加強與代表委員的溝通,、聯(lián)系，是做好建議提案辦理工作的關鍵環(huán)節(jié),。在建議,、提案的辦理過程中，公安部各承辦單位十分注重與代表,、委員本人進行溝通,、聯(lián)系，通過電話聯(lián)系,、上門走訪等形式,，直接聽取代表、委員本人的意見和建議,，力求詳盡,、具體地答復委員提出的問題，客觀,、真實地反映公安機關的有關工作,。
加強對建議提案內容的綜合分析，是公安部做好辦理工作的重要途徑,。為了全面掌握代表,、委員所關注的重點問題，更有針對性地改進和加強相關工作，公安部辦公廳從2004年以來開展了對建議,、提案涉及內容的綜合分析,。將建議、提案劃分為打擊違法犯罪活動,、加強治安管理和防范,、加強道路交通管理、戶籍管理,、消防管理,、邊防和出入境管理、加強公安隊伍建設等9大類,、80余小類,。并總結、歸納出代表,、委員所提意見,、建議的主要規(guī)律、特點,，以及與往年相比發(fā)生的變化,，形成綜合分析報告，于每年4月下旬報送全國人大常委會辦公廳,、國務院辦公廳和全國政協(xié)提案委員會,。
公安部治安管理局局長閆正斌認為，“從一定意義上說,，政協(xié)提案已經成為推動治安管理工作改革創(chuàng)新的重要動力,，加快了治安管理工作的法制化進程�,！�
2004年6月,，公安部辦公廳對于原有的《關于辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的規(guī)定》進行了全面修訂，進一步規(guī)范了建議,、提案辦理中的工作分工,、分辦交辦、辦理流程,、起草答復文稿,、督促檢查、總結,、歸檔等各個環(huán)節(jié)的具體要求,。
2007年11月6日，剛剛就任公安部部長的孟建柱同志專門就建議,、提案辦理工作作出重要批示：“高度重視人大代表,、政協(xié)委員的提案,、建議，是群眾觀念,、民主法制意識強的反映,，望繼續(xù)堅持下去”。
本報北京3月3日電
全國政協(xié)十屆四次會議提案第2270號
案由：關于社會治安亟待改進的提案
審查意見：建議國務院交公安部研究辦理
內容：
近年來經各方面努力,，社會治安有一定好轉,，但總的情況仍很嚴峻，群眾意見很大,。很多城鎮(zhèn)（包括首都）,，搶劫、盜竊,、詐騙,、殺人等事件層出不窮，甚至黑社會勢力猖獗,，“正不壓邪”,，可見問題的嚴重性。治安情況不好,，原因是多方面的,，應采取綜合措施，動員社會各方面力量,，加強治安實力,，而主體應該是公檢法部門。建議：1．加強打擊力量,。目前懲罰過程,，不足以震懾犯罪分子，應該加強法律治裁,，加重判刑。2．加強流動人口管理,，杜絕犯罪分子的滋生條件,，目前流動人員失控，缺乏有效管理,，是社會治安問題嚴重的重要原因,。3．加大警力及治安力量；目前警力嚴重不足,，治安力量薄弱,，極待加強。4．重點城市,、重點地區(qū),，應重點整治,，特別是首都、直轄市,、國際開放地區(qū),、旅游區(qū)等，應確保治安情況良好,，避免造成國際不良影響和政治影響,。
主題詞：社會治安
提案形式：個人
提案人：李連達
中華人民共和國公安部對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第2270號（政治法律類242號）提案的答復
李連達委員：
您提出的關于社會治安亟待改進的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一,、關于“加強打擊力量”問題
社會治安問題關系到社會穩(wěn)定和人民群眾的切身利益,。近年來，各級政法公安機關在黨委,、政府的領導下,，認真履行法定職責，堅持貫徹依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的嚴打方針,，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問題,，相繼組織開展了“打黑除惡”、網(wǎng)上追逃,、偵破命案,、打擊“兩搶一盜”、打擊賭博,、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項打擊和整治行動,，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重刑事犯罪分子,，確保了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定,。2005年，全國公安機關共破獲各類刑事案件209.7萬起,、查處治安案件630.1萬起,、提請批準逮捕89.6萬名、移送起訴97.1萬名,，分別比2004年上升4.7％,、17.4％、6.9％,、10.9％,。從人民法院打擊處理情況看，全國各級人民法院每年僅審結殺人,、搶劫,、綁架等嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪和盜竊等多發(fā)性刑事犯罪案件就達20多萬起,，依法判處罪犯達20多萬名,。
但是,，正如您所指出的，當前影響社會治安穩(wěn)定的問題仍然不少,，特別是一些地方社會治安形勢不容樂觀,。
下一步，各級政法公安機關將毫不動搖地堅持嚴打方針,，以更高的認識,、更大的決心，采取更加有力的措施,，進一步加大打擊力度,，始終保持對刑事犯罪主動進攻的態(tài)勢，最大限度地遏制刑事犯罪活動的高發(fā)勢頭,，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。一是各級公安機關將堅持“主動進攻，打早打小,，綜合施策,，除惡務盡”的原則，組織開展“打黑除惡”專項斗爭,，堅決摧毀隱藏較深的黑惡勢力犯罪團伙,，堅決消除一些地方社會治安混亂的根源，絕不允許黑惡勢力蔓延發(fā)展,。深入開展偵破命案,、打擊“兩搶一盜”等專項行動，全面推進禁毒人民戰(zhàn)爭,，切實加大對嚴重暴力犯罪,、侵財犯罪、毒品犯罪的打擊力度,，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰,，切實扭轉少數(shù)地區(qū)治安混亂的局面，不斷增強人民群眾的安全感,。二是各級人民法院將堅持把維護社會穩(wěn)定作為首要政治任務,，堅決貫徹依法從重從快的嚴打方針，突出打擊重點,，明確嚴懲對象，依法嚴懲黑社會性質犯罪,、爆炸,、殺人、搶劫,、綁架,、重大盜竊及販毒等嚴重刑事犯罪分子,。在辦理案件過程中，堅持依法辦案,，懲罰犯罪與保障人權并重,，堅持罪刑法定和適用法律面前人人平等的原則，嚴把案件的事實關,、證據(jù)關,、程序關、適用法律關,，加強司法領域的人權保障,，做到有罪則判，無罪放人,，不枉不縱,，確保無罪的人不受刑事追究，充分體現(xiàn)寬嚴相濟,、罰當其罪的立法精神,。三是各級政法部門將與有關部門密切配合，動員社會各方力量,，積極開展社會治安綜合治理,，從根本上促進社會治安的進一步好轉。
關于您所提出的對嚴重危害社會治安的犯罪分子“應該加重法律制裁,，加重判刑”建議,，各級人民法院將對符合法律規(guī)定條件的嚴重犯罪分子依法嚴厲打擊。在辦理案件過程中,，按照建設社會主義法治國家的要求,，既堅持貫徹依法嚴懲嚴重刑事犯罪的原則，也堅持罪刑法定,、依法適用刑罰的原則,，對各類刑事犯罪分子在法律的框架內適用刑罰，并予以嚴懲,。
二,、關于“加強流動人口管理”問題
改革開放以來，我國人口流動特別是農村勞動力向城市轉移的數(shù)量增多,，速度加快,，有力地促進了經濟和社會的發(fā)展。但是,，人口的大規(guī)模流動也帶來大量的犯罪和治安問題,，在城市特別是流動人口比較集中的沿海城市，外來流動人口犯罪問題表現(xiàn)得比較突出,。2005年,絕大多數(shù)城市流動人口犯罪占犯罪總人數(shù)的比例保持在40％以上,一些沿海城市甚至高達70％至80％,。正如您所指出的,，當前，“流動人口失控,，缺乏有效管理,，是社會治安問題嚴重的重要原因”。如何在市場經濟條件下,，探索建立一套有效的流動人口管理辦法,，切實加強流動人口管理，減少流動人口犯罪,，是新形勢下公安機關迫切需要解決的一項重要任務,。
多年來，圍繞加強流動人口管理,，各地公安機關進行了不少有益的嘗試,，收到了一些成效。下一步,，公安機關將繼續(xù)把流動人口管理作為加強社會治安管理的關鍵環(huán)節(jié),，以信息化管理為抓手，以人口信息管理系統(tǒng)為重要依托,，強化實有人口管理,，既促進人口的合理、有序流動,，又有效防范,、打擊流動人口中的違法犯罪活動。一是結合換發(fā)第二代居民身份證和全國公安人口信息管理系統(tǒng)建設,，深入開展人口調查和戶口核對工作,，努力做到對轄區(qū)人口特別是流動人口底數(shù)清、情況明,、信息靈,。二是落實流動人口管理的各項措施，對暫住人口的基本情況進行詳細登記,、建檔造冊,，減少漏管失控現(xiàn)象。三是嚴格按照“誰出租誰負責”,、“誰留宿誰負責”的原則,，進一步強化出租房主、旅店的治安管理責任,，加大對流動人口的管理力度,。
三、關于“加大警力及治安力量”問題
近年來，在黨中央,、國務院和地方各級黨委政府的關心、重視下,，全國公安機關的警力有了較大幅度的增長,。特別是《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》下發(fā)和第二十次全國公安會議召開以來，全國各地公安機關的編制普遍得到了增加,，其中僅中央就為各地新增警察專項編制2．2萬名,，絕大部分充實到了基層一線。但是,，從總體上看,，當前我國警力不足的問題還普遍存在，與日益艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務不相適應,。目前,，我國警力占總人口的比率為萬分之12，遠遠低于世界發(fā)達國家,，甚至低于一些發(fā)展中國家,。正如您所指出的，“目前警力不足,，治安力量薄弱,，亟待加強”。
下一步,，公安機關將堅持外部增編,、內部挖潛，基層優(yōu)先,、充實一線的原則,，加大工作力度，切實緩解,、解決當前警力和治安力量不足的問題,。一是繼續(xù)爭取黨委政府和有關部門的支持，從各地經濟社會發(fā)展的實際出發(fā),，進一步加大增編工作力度,，逐步增加民警數(shù)量。同時,，在條件成熟的地方公安機關推行文職人員聘用制度,。二是以抓基層、打基礎,、苦練基本功工程建設為契機,，大力加強基層所隊建設，有效整合警力資源，繼續(xù)從政策,、體制,、機制上，推動警力下沉,，使基層真正成為維護一方平安的戰(zhàn)斗實體,，筑牢維護社會治安穩(wěn)定的第一道防線。同時,，堅持“警力跟著警情走”,，合理配置警力，將警力配置在最需要的時段,、地段,。三是大力實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，優(yōu)化警力配置,，逐步建立與新型社區(qū)管理體制,、社會主義新農村建設相適應的社區(qū)、農村警務工作機制,，讓民警真正進入社區(qū),、融入群眾，最大限度地預防和減少犯罪,。四是進一步加強公安隊伍的正規(guī)化建設,，不斷提高公安隊伍的正規(guī)化水平，全面提高公安民警的整體素質,，全面提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力,。五是積極探索社會主義市場經濟條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做好社會治安綜合治理工作的新思路,、新方法,，最大限度地把群眾發(fā)動起來、組織起來,，真正依靠群眾搞好社會治安,。
四、關于“重點城市,、重點地區(qū)重點整治”問題
正如您所指出的,，“重點城市、重點地區(qū),，應重點整治”,。堅持重點整治，有效解決突出治安問題,，是公安機關維護社會治安的一項重要措施,。近年來,，各級公安機關堅持“哪里治安混亂就整治哪里，哪種治安問題突出就打擊哪種問題,，哪種方式有效就使用哪種方式”的原則,，深入排查治安混亂的地區(qū)、部位,、場所,，針對突出的治安問題，因地制宜地組織開展重點整治和專項治理,，全國重點城市、重點地區(qū)的社會面治安秩序基本穩(wěn)定,。
下一步,，公安機關將進一步加大重點地區(qū)治亂工作力度。一是深入排查治安混亂的地區(qū),，找出,、找準存在的突出治安問題，因地制宜地開展重點整治和專項治理,，加強重點地區(qū)特別是首都,、直轄市、對外開放地區(qū),、旅游地區(qū)等國際,、國內影響較大的重點地區(qū)和部位的社會治安管理工作，牢牢掌握重點地區(qū)社會治安工作的主動權,。二是繼續(xù)深入開展校園及周邊治安秩序專項整治,、火車站及周邊治安秩序專項整治、整治油氣田及輸油管道生產治安秩序,、打擊盜竊破壞電力設備竊電犯罪等專項治理行動,，鞏固成果，堅決防止反彈,。三是認真查找防范,、管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施,，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞,。
感謝您對社會治安工作的關心和支持。
二○○六年六月七日
聯(lián)系單位：公安部辦公廳
抄送：
全國政協(xié)提案委員會辦公室（3）
國務院辦公廳（1）
最高人民法院（1） |
