在政府工作報(bào)告中，對有關(guān)環(huán)保的相應(yīng)問題進(jìn)行了修改,。其中,，在第三部分“(三)大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地”中,，“四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系”內(nèi)容中,，“健全礦產(chǎn)資源有償使用制度”之后,，增加了“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋資源”,。對此,，接受記者采訪的人士認(rèn)為，盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和開發(fā)利用海洋資源已經(jīng)成了多方共識,，這意味著生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制呼之欲出,。
記者了解到，近年來,，我國政府已對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題給予了高度重視,。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。一方面,，全國人大代表和政協(xié)委員多次提交議案和提案，呼吁盡快建立相關(guān)機(jī)制和政策,；另一方面,，許多地方率先示范，積極探索相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),；同時(shí),，學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究也進(jìn)入了新的階段，從生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量化等理論與方法角度探討走向建立生態(tài)機(jī)制的政策設(shè)計(jì)研究,。
全國人大代表,、陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院院長黃春長認(rèn)為，中國目前具備了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政治意愿,、實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)研究基礎(chǔ),。要解決這類問題，中國必須建立一種能調(diào)整相關(guān)主體環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系,、激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的政策,，這就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策含義和目標(biāo)。因此,，在中國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫需要,，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要措施，具有重要的戰(zhàn)略地位,。
對于這一問題,，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席盧強(qiáng)說,，目前,，中國建立了較完整的環(huán)境污染防治政策體系，對主要環(huán)境污染問題的管理都有法律和政策依據(jù),。但在生態(tài)保護(hù)方面,，還面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn),，尤其是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺位，無法解決諸如國家重要生態(tài)功能區(qū),、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,。在這類生態(tài)保護(hù)及相關(guān)污染防治問題的背后，有一個(gè)共同的利益關(guān)系規(guī)律在發(fā)生著作用,，即受益者無償占有環(huán)境利益,，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),；破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本,，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力,。因此，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫,。
同樣,，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問題，民革中央建議建立民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制,。民革中央經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為,，目前在我國民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)方面存在的問題主要有：石油、天然氣等資源開發(fā)補(bǔ)償難�,，F(xiàn)行的石油天然氣資源稅是依據(jù)1993年的《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》征收的�,，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1994年國家出臺的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，對天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按1%的征收率來執(zhí)行的,，至今沒有進(jìn)行過調(diào)整,。同時(shí)，資源開采企業(yè)上繳資源地的稅收少,；生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償政策落實(shí)難,。
民革中央在向大會(huì)提交的《關(guān)于建立民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的提案》中建議，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的資源開發(fā)新機(jī)制,。一是建立資源稅稅種體系，擴(kuò)大資源稅征收范圍,，將石油,、煤炭等不可再生資源和水、森林等可再生資源列入征收范圍,；二是適當(dāng)提高油氣,、煤炭等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將資源稅由從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征,；三是盡快形成市場決定資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制,。同時(shí),，在資源開發(fā)中照顧當(dāng)?shù)厝罕娎妫M快建立資源開采企業(yè)對開采地環(huán)境破壞補(bǔ)償機(jī)制
就在將“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”列入修改后的政府工作報(bào)告的同時(shí),，“保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋資源”也被同時(shí)列入政府工作報(bào)告,。全國政協(xié)常委吳明熹認(rèn)為，真正的世界強(qiáng)國,，必須是海洋強(qiáng)國,，掌握海洋是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。近年來,，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),，2005年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到近1.7萬億元人民幣，附加值7202億元,，相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,。 |
|
