|
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)已達(dá)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人,。失去了祖祖輩輩賴以生存的土地,，部分農(nóng)民成了務(wù)農(nóng)無(wú)地,、進(jìn)城無(wú)崗、生活無(wú)保的困難群體,。
兩會(huì)期間,，部分代表委員指出，當(dāng)前土地征用損害群眾利益的突出體現(xiàn)之一是失地農(nóng)民問題,，而過(guò)低的土地征用補(bǔ)償費(fèi)直接導(dǎo)致部分失地農(nóng)民生活失去保障,。
為此，部分代表委員建議：要讓農(nóng)民分享土地的真實(shí)價(jià)值,。
拔出“泥腿子” 開始愁出路
|
3月9日,，合肥市和包河區(qū)勞動(dòng)部門組織了80家用人單位為被征地農(nóng)民提供了5000多個(gè)勞動(dòng)崗位，當(dāng)天就有5000多名被征地農(nóng)民與招聘單位達(dá)成了就業(yè)意向,。新華社發(fā)
馬啟兵
攝 | 拔出“泥腿子”,，獲得市民“頭銜”，對(duì)很多常年在田間地頭勞作的農(nóng)民來(lái)說(shuō),，是最大的渴望,。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說(shuō),，隨著工業(yè)化,、城市化的推進(jìn)，很多農(nóng)民失地后進(jìn)入了城市,。這些農(nóng)民最初很興奮,，可過(guò)不了幾天，就開始愁出路,。
以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例,，250平方公里建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有76個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)多人,。近年來(lái)隨著大批土地被征用,，近10年來(lái)已出現(xiàn)失地農(nóng)民4.8萬(wàn)人，其中2.3萬(wàn)人已完全失地,，未來(lái)幾年內(nèi)還將大量增加,。此外有專家指出，目前我國(guó)失地農(nóng)民已超過(guò)4000萬(wàn)人,，而且每年仍在以200萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng),。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾說(shuō),，農(nóng)民地沒了,，征地錢買房就花了一大半，手頭已所剩無(wú)幾,，部分地區(qū)雖然給失地農(nóng)民發(fā)放最低生活補(bǔ)貼,，可每月每人100多元錢,，基本上是“過(guò)年殺兔子”，填不上大窟窿,。
“除了補(bǔ)償款,，大多數(shù)人天天愁生計(jì)，生活,、孩子上學(xué),、買房……哪里不得大把花錢？現(xiàn)在一閑下來(lái)大家就發(fā)慌,，很懷念種地的日子,。”廷·巴特爾說(shuō),。
全國(guó)人大代表,、西安市委書記孫清云認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民,，失去土地就等于失去了一生的保障,。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，如果失地農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展問題得不到解決,，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)城市生活的高成本,，僅僅守著補(bǔ)償金和過(guò)去的家底“坐吃山空”，小康之路就將漫漫無(wú)邊,。
納入社保是丸“萬(wàn)能藥”,？
梁鐵城代表說(shuō)，近年來(lái),，內(nèi)蒙古各地已嘗試以完善就業(yè)政策,、社會(huì)保障等措施破解失地農(nóng)民的出路問題。比如,，早在2005年,，呼和浩特市政府就出臺(tái)文件，將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,，費(fèi)用由政府,、村集體、個(gè)人分別承擔(dān)40%,、30%,、30%，失地農(nóng)民男滿60歲,、女滿50歲后，每人每月即可領(lǐng)取418元養(yǎng)老金,。
截至2006年底,，呼和浩特市已有1.3萬(wàn)多名失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，其中3000多名老人已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“每月領(lǐng)錢,，生病有保險(xiǎn),，比以前是好多了�,？墒乾F(xiàn)在物價(jià)漲得快,，只靠養(yǎng)老金哪能奔小康？”在呼和浩特市賽汗區(qū)橋靠村,，已開始領(lǐng)養(yǎng)老金的張?zhí)m枝有些憂慮,。
孫清云說(shuō)，西安市近年來(lái)一直在探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,，但也面臨困難,。主要是許多農(nóng)民失去土地后經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)能力交納一年數(shù)千元的養(yǎng)老金,。此外,，一些農(nóng)民對(duì)于加入社會(huì)保障制度存在顧慮，經(jīng)常有類似“到時(shí)能否拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)金”,、“如果本人去世,，交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否全部拿回”、“通貨膨脹該咋辦”等等疑問,。
不過(guò)孫清云也承認(rèn),，將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，只是為探索解決失地農(nóng)民出路問題提供了一個(gè)思路,，只是一種嘗試,，前面的路還很長(zhǎng)。
全國(guó)人大代表,、湖北宜化集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣遠(yuǎn)華說(shuō),，很多失地農(nóng)民面臨“務(wù)農(nóng)無(wú)地、進(jìn)城無(wú)崗”的問題,。不少地區(qū)把社會(huì)保障制度當(dāng)作破解失地農(nóng)民生計(jì)問題的“金鑰匙”,，實(shí)際上并非一勞永逸的“萬(wàn)能藥”。
建設(shè)和諧社會(huì),，離不開城市周邊,、企業(yè)周邊的社會(huì)和諧。近年來(lái)湖北宜化集團(tuán)為擴(kuò)大規(guī)模,，先后征用土地1000多畝,，涉及村民190多戶。為順利推進(jìn)，除主動(dòng)找村民協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外,，還優(yōu)先安置了150多名失地農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè),，并簽署長(zhǎng)期工作合同，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂,。
為此,，當(dāng)企業(yè)有一次想減少征地100畝時(shí)，竟有不少農(nóng)戶找上門要求企業(yè)征用自家的土地,。
讓失地農(nóng)民多分享土地收益的“蛋糕”
目前征地普遍實(shí)行一次性買斷,，補(bǔ)償金為征用前三年平均產(chǎn)值的6倍到10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4倍至6倍,，兩項(xiàng)合計(jì)最高不得超過(guò)30倍,。部分全國(guó)人大代表認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性,、公平性,，不利于體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。
全國(guó)人大代表,、陜西彩虹集團(tuán)原總經(jīng)理馬金泉說(shuō),，解決失地農(nóng)民的出路問題，首先應(yīng)讓農(nóng)民分享土地的真實(shí)價(jià)值,。目前失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi),，僅是真實(shí)價(jià)值的5%至10%左右。今年的政府工作報(bào)告提出土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于去年,，各級(jí)地方政府應(yīng)多些社會(huì)責(zé)任感,，讓失地農(nóng)民盡可能多地分享土地收益“蛋糕”。
“除統(tǒng)籌解決社會(huì)保障,、就業(yè),、發(fā)展等問題外，國(guó)家應(yīng)及早出臺(tái)政策,，改變一次性買斷農(nóng)民土地使用權(quán)的方式,。”全國(guó)人大代表,、內(nèi)蒙古包頭市發(fā)改委原副主任邱榮慶建議,，最好能讓農(nóng)民以土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值“入股”，根據(jù)地段,、優(yōu)劣,、使用年限等條件評(píng)估土地的現(xiàn)有價(jià)值，在獲得補(bǔ)償金后,，失地農(nóng)民每年還應(yīng)繼續(xù)分享土地升值的部分或從企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲得“紅利”,。
全國(guó)人大代表,、武漢大學(xué)教授彭富春則認(rèn)為，除了提高補(bǔ)貼,、增強(qiáng)就業(yè)扶持力度外,，政府還應(yīng)配套培訓(xùn)、扶貧,、信貸等政策，讓失地農(nóng)民具有自我發(fā)展的能力,。 |
