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據(jù)不完全統(tǒng)計，我國失地農(nóng)民人數(shù)已達(dá)4000萬至5000萬人,。失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，部分農(nóng)民成了務(wù)農(nóng)無地、進(jìn)城無崗,、生活無保的困難群體,。
兩會期間，部分代表委員指出,，當(dāng)前土地征用損害群眾利益的突出體現(xiàn)之一是失地農(nóng)民問題,，而過低的土地征用補(bǔ)償費(fèi)直接導(dǎo)致部分失地農(nóng)民生活失去保障。
為此,，部分代表委員建議：要讓農(nóng)民分享土地的真實價值,。
拔出“泥腿子” 開始愁出路
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3月9日，合肥市和包河區(qū)勞動部門組織了80家用人單位為被征地農(nóng)民提供了5000多個勞動崗位,，當(dāng)天就有5000多名被征地農(nóng)民與招聘單位達(dá)成了就業(yè)意向,。新華社發(fā)
馬啟兵
攝 | 拔出“泥腿子”，獲得市民“頭銜”,，對很多常年在田間地頭勞作的農(nóng)民來說,，是最大的渴望。
全國人大代表,、內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說,，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn),，很多農(nóng)民失地后進(jìn)入了城市,。這些農(nóng)民最初很興奮，可過不了幾天,，就開始愁出路,。
以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例，250平方公里建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有76個行政村,，農(nóng)業(yè)人口10萬多人,。近年來隨著大批土地被征用，近10年來已出現(xiàn)失地農(nóng)民4.8萬人,，其中2.3萬人已完全失地,，未來幾年內(nèi)還將大量增加。此外有專家指出,，目前我國失地農(nóng)民已超過4000萬人,，而且每年仍在以200萬人的規(guī)模增長。
全國人大代表,、內(nèi)蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾說,，農(nóng)民地沒了，征地錢買房就花了一大半,，手頭已所剩無幾,，部分地區(qū)雖然給失地農(nóng)民發(fā)放最低生活補(bǔ)貼,，可每月每人100多元錢，基本上是“過年殺兔子”,，填不上大窟窿,。
“除了補(bǔ)償款，大多數(shù)人天天愁生計,，生活,、孩子上學(xué)、買房……哪里不得大把花錢,？現(xiàn)在一閑下來大家就發(fā)慌,，很懷念種地的日子�,！蓖ⅰぐ吞貭栒f,。
全國人大代表、西安市委書記孫清云認(rèn)為,，對于農(nóng)民,，失去土地就等于失去了一生的保障。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,，如果失地農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展問題得不到解決,，根本無法應(yīng)對城市生活的高成本，僅僅守著補(bǔ)償金和過去的家底“坐吃山空”,，小康之路就將漫漫無邊,。
納入社保是丸“萬能藥”？
梁鐵城代表說,，近年來,，內(nèi)蒙古各地已嘗試以完善就業(yè)政策、社會保障等措施破解失地農(nóng)民的出路問題,。比如，早在2005年,，呼和浩特市政府就出臺文件,，將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范疇，費(fèi)用由政府,、村集體,、個人分別承擔(dān)40%、30%,、30%,，失地農(nóng)民男滿60歲、女滿50歲后,，每人每月即可領(lǐng)取418元養(yǎng)老金,。
截至2006年底,，呼和浩特市已有1.3萬多名失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，其中3000多名老人已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
“每月領(lǐng)錢,，生病有保險，比以前是好多了,�,？墒乾F(xiàn)在物價漲得快，只靠養(yǎng)老金哪能奔小康,？”在呼和浩特市賽汗區(qū)橋靠村,，已開始領(lǐng)養(yǎng)老金的張?zhí)m枝有些憂慮。
孫清云說,，西安市近年來一直在探索建立失地農(nóng)民社會保障制度,，但也面臨困難。主要是許多農(nóng)民失去土地后經(jīng)濟(jì)能力有限,，無能力交納一年數(shù)千元的養(yǎng)老金,。此外，一些農(nóng)民對于加入社會保障制度存在顧慮,，經(jīng)常有類似“到時能否拿到養(yǎng)老保險金”,、“如果本人去世，交納的養(yǎng)老保險金能否全部拿回”,、“通貨膨脹該咋辦”等等疑問,。
不過孫清云也承認(rèn)，將農(nóng)民納入社會保障體系,，只是為探索解決失地農(nóng)民出路問題提供了一個思路,，只是一種嘗試，前面的路還很長,。
全國人大代表,、湖北宜化集團(tuán)董事長蔣遠(yuǎn)華說，很多失地農(nóng)民面臨“務(wù)農(nóng)無地,、進(jìn)城無崗”的問題,。不少地區(qū)把社會保障制度當(dāng)作破解失地農(nóng)民生計問題的“金鑰匙”，實際上并非一勞永逸的“萬能藥”,。
建設(shè)和諧社會,，離不開城市周邊、企業(yè)周邊的社會和諧,。近年來湖北宜化集團(tuán)為擴(kuò)大規(guī)模,，先后征用土地1000多畝，涉及村民190多戶,。為順利推進(jìn),，除主動找村民協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外,，還優(yōu)先安置了150多名失地農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)，并簽署長期工作合同,，讓農(nóng)民無后顧之憂,。
為此，當(dāng)企業(yè)有一次想減少征地100畝時,，竟有不少農(nóng)戶找上門要求企業(yè)征用自家的土地,。
讓失地農(nóng)民多分享土地收益的“蛋糕”
目前征地普遍實行一次性買斷，補(bǔ)償金為征用前三年平均產(chǎn)值的6倍到10倍,，安置補(bǔ)助費(fèi)為4倍至6倍,，兩項合計最高不得超過30倍。部分全國人大代表認(rèn)為,，這一標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性,、公平性，不利于體現(xiàn)土地的市場價值,。
全國人大代表,、陜西彩虹集團(tuán)原總經(jīng)理馬金泉說，解決失地農(nóng)民的出路問題,，首先應(yīng)讓農(nóng)民分享土地的真實價值,。目前失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)，僅是真實價值的5%至10%左右,。今年的政府工作報告提出土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于去年,，各級地方政府應(yīng)多些社會責(zé)任感，讓失地農(nóng)民盡可能多地分享土地收益“蛋糕”,。
“除統(tǒng)籌解決社會保障,、就業(yè)、發(fā)展等問題外,，國家應(yīng)及早出臺政策,，改變一次性買斷農(nóng)民土地使用權(quán)的方式�,！比珖舜蟠�,、內(nèi)蒙古包頭市發(fā)改委原副主任邱榮慶建議，最好能讓農(nóng)民以土地使用權(quán)市場價值“入股”,，根據(jù)地段、優(yōu)劣,、使用年限等條件評估土地的現(xiàn)有價值,，在獲得補(bǔ)償金后，失地農(nóng)民每年還應(yīng)繼續(xù)分享土地升值的部分或從企業(yè)經(jīng)營利潤中獲得“紅利”,。
全國人大代表,、武漢大學(xué)教授彭富春則認(rèn)為,，除了提高補(bǔ)貼、增強(qiáng)就業(yè)扶持力度外,，政府還應(yīng)配套培訓(xùn),、扶貧、信貸等政策,，讓失地農(nóng)民具有自我發(fā)展的能力,。 |
