“隨著土地承包30年不變政策的落實(shí),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,，這有利于增加農(nóng)業(yè)投入,，也拓寬了農(nóng)民增收渠道,，但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一定的問題,。為此,，必須將土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障相結(jié)合,�,！边@是記者從全國政協(xié)委員陳凌孚提交的提案中獲悉的,。
對于目前流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，陳凌孚說,，首先,，土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間一般采用“口頭協(xié)議”,，私下進(jìn)行自發(fā)的流轉(zhuǎn),，糾紛隱患較多；農(nóng)戶與集體之間常常不按規(guī)定程序辦事,，有時(shí)沒有協(xié)議,，農(nóng)民說不種就不種，政策一變又要田；農(nóng)戶與企業(yè)之間多是由村集體出面與企業(yè)簽訂協(xié)議,，雖然有書面協(xié)議,，但合同不規(guī)范，手續(xù)不齊全,，特別是農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)主體缺位,，農(nóng)民不能維護(hù)自己的利益。
其次,，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,，糾紛增多，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新初見成效,，但還處于起步階段,。就其農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展來看，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,，標(biāo)準(zhǔn)化,，國際化還有較大距離。隨著糧食生產(chǎn)政策的調(diào)整,，種糧的經(jīng)濟(jì)效益提高,，部分農(nóng)民要求與承包人終止土地流轉(zhuǎn)或者提高土地租金，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛逐漸增多,。
再次,，土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良,，中介組織匱乏,，信息傳播渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方,，需要土地的人找不到中意的出讓者,，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織,，但真正按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作的并不多,。
此外，非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向,，土地流出戶農(nóng)民缺少生活保障,。非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國家征用，沒有區(qū)分公益性,，經(jīng)營性的不同性質(zhì),。征地與供地采用雙軌制，征地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法,，但供地卻采用市場經(jīng)濟(jì)的有償出讓,，政府“以地生財(cái)”,，對農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”,，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位,，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助,。從而使農(nóng)民失去了土地對他們的生活保障,，更沒有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)。在一定時(shí)期內(nèi),，他們變成了沒有土地,、沒有資金、沒有生活保障的“社會(huì)游民”,，影響社會(huì)穩(wěn)定,。
針對存在的問題，陳凌孚說,，應(yīng)重視土地流出戶農(nóng)民的社會(huì)保障問題,。應(yīng)借鑒現(xiàn)行公積金做法，在流轉(zhuǎn)中將一定比例租金交社會(huì)保障部門,，并由各地從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中按1：2比例配套相應(yīng)資金,，用于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民社會(huì)保障，避免土地流出戶農(nóng)民基本生活得不到保障的現(xiàn)象,。
陳凌孚建議,，采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠,，在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行包括資金優(yōu)惠在內(nèi)的綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠,，在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠,，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目上，流轉(zhuǎn)到具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目上,，流轉(zhuǎn)到對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目上。要推廣以入股方式或租佃方式而不是征用的方式進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),，即使是折價(jià)入股也要取得穩(wěn)定租金,，同時(shí)盡可能提高土地產(chǎn)出和租金，為農(nóng)民建立社會(huì)保障提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。要大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場,，加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn),，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。 |
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