對于全國人大代表、中共益陽市委書記蔣作斌而言,，他參加今年兩會最大的收獲之一就是對農(nóng)村綜合改革,、新農(nóng)村建設(shè)的理解又前進(jìn)了一步。
“去年年初,，湖南省委,、省政府確定益陽作為農(nóng)村綜合改革試點，我是不愿意的,，因為改革的難度太大,，起步的成本太高�,！笔Y作斌說,。
“但是，聽完總書記3月6日在參加湖南團(tuán)審議時的發(fā)言,，我加深理解了農(nóng)村綜合改革試點對于增加農(nóng)民收入,、鞏固惠農(nóng)政策、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的深遠(yuǎn)意義,�,！彼f。
中國2006年開始在全國全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點,。益陽市作為湖南省的試點城市,，去年一年精簡了繁冗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對龐大的工作人員隊伍進(jìn)行了分流,。
3月6日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國人大五次會議湖南代表團(tuán)的審議時,，蔣作斌專門就益陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得的經(jīng)驗和遇到的新情況,、新問題發(fā)了言,。
“全市144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為96個；1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡為705人,，”蔣作斌當(dāng)時說,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實行競爭上崗，一批更優(yōu)秀的人才進(jìn)入農(nóng)村基層干部隊伍,�,！�
在發(fā)言中，蔣作斌建議,，中央應(yīng)出臺統(tǒng)一的政策,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制的確定和人員分流實行一個可借鑒的標(biāo)準(zhǔn),。
他還懇請中央政府通過建立專項補(bǔ)助等有效措施,，化解免除農(nóng)業(yè)稅后因防汛抗災(zāi)費用、公用事業(yè)建設(shè)等形成的新的鄉(xiāng)村債務(wù)難題,。
“總書記認(rèn)真聽取了我的發(fā)言,。會后，工作人員還要走了我的發(fā)言稿,�,！笔Y作斌說。
“積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，就是要切實將社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的各項實惠真正落到農(nóng)民的口袋里,。堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，廣辟農(nóng)民增收渠道,，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制是我們地方官員農(nóng)村工作的重點,。”蔣作斌這樣闡釋他的理解,。
為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),，2006年中國各地取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)了2600多年的種田交稅歷史,。
然而,，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村財政狀況也因此受到較大影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員多,，有的地方不得不通過變相向農(nóng)民收費,、截留中央支農(nóng)資金等手段填補(bǔ)財政虧空。
“大力推進(jìn)綜合試點改革意在鞏固惠農(nóng)政策,，防止農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重新反彈,。同時,，建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的農(nóng)村基層服務(wù)組織，建立一個促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的長效機(jī)制,，對我們而言,，這些都是亟待完善的工作�,！笔Y作斌說,。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員被列為農(nóng)村綜合改革工作的一個重點,。但是,，這要“砸掉”許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員捧了多年的“鐵飯碗”，要安置好這批人,，消除他們的抵觸情緒,，解除他們的后顧之憂，需要的改革起步成本相當(dāng)大,。
蔣作斌承認(rèn),，當(dāng)初考慮到益陽市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財力在湖南處于中下等，他曾專門到省里“求情”先不要將益陽作為農(nóng)村綜合改革試點,。
“盡管去年為改革付出了一億元的成本,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少了10035人，精簡率達(dá)63.4%,，”蔣作斌說,，“每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅人員工資支出就可因此減少2000萬元以上，這是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)的長效機(jī)制,�,！�
蔣作斌認(rèn)為，改革如何深化下去,，新的農(nóng)村干部隊伍如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和職能,，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富,，都還需要不斷實踐和不懈努力,。
“一切還只是開始，”蔣作斌說,，“在實際工作中繼續(xù)求索”…… |
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