對(duì)于全國(guó)人大代表,、中共益陽(yáng)市委書記蔣作斌而言,，他參加今年兩會(huì)最大的收獲之一就是對(duì)農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的理解又前進(jìn)了一步,。
“去年年初,，湖南省委、省政府確定益陽(yáng)作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),，我是不愿意的,，因?yàn)楦母锏碾y度太大，起步的成本太高,�,！笔Y作斌說(shuō)。
“但是,，聽(tīng)完總書記3月6日在參加湖南團(tuán)審議時(shí)的發(fā)言,，我加深理解了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)對(duì)于增加農(nóng)民收入、鞏固惠農(nóng)政策,、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的深遠(yuǎn)意義,。”他說(shuō),。
中國(guó)2006年開(kāi)始在全國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),。益陽(yáng)市作為湖南省的試點(diǎn)城市，去年一年精簡(jiǎn)了繁冗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，對(duì)龐大的工作人員隊(duì)伍進(jìn)行了分流,。
3月6日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)，蔣作斌專門就益陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、農(nóng)村義務(wù)教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的新情況,、新問(wèn)題發(fā)了言。
“全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為96個(gè),；1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡(jiǎn)為705人，”蔣作斌當(dāng)時(shí)說(shuō),，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,，一批更優(yōu)秀的人才進(jìn)入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍�,！�
在發(fā)言中,，蔣作斌建議,，中央應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、編制的確定和人員分流實(shí)行一個(gè)可借鑒的標(biāo)準(zhǔn),。
他還懇請(qǐng)中央政府通過(guò)建立專項(xiàng)補(bǔ)助等有效措施，化解免除農(nóng)業(yè)稅后因防汛抗災(zāi)費(fèi)用,、公用事業(yè)建設(shè)等形成的新的鄉(xiāng)村債務(wù)難題,。
“總書記認(rèn)真聽(tīng)取了我的發(fā)言。會(huì)后,，工作人員還要走了我的發(fā)言稿,。”蔣作斌說(shuō),。
“積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，就是要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的各項(xiàng)實(shí)惠真正落到農(nóng)民的口袋里。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),，廣辟農(nóng)民增收渠道,，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制是我們地方官員農(nóng)村工作的重點(diǎn)�,！笔Y作斌這樣闡釋他的理解,。
為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，2006年中國(guó)各地取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，終結(jié)了延續(xù)了2600多年的種田交稅歷史,。
然而，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村財(cái)政狀況也因此受到較大影響,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員多,，有的地方不得不通過(guò)變相向農(nóng)民收費(fèi)、截留中央支農(nóng)資金等手段填補(bǔ)財(cái)政虧空,。
“大力推進(jìn)綜合試點(diǎn)改革意在鞏固惠農(nóng)政策,，防止農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重新反彈。同時(shí),，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的農(nóng)村基層服務(wù)組織,，建立一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我們而言,，這些都是亟待完善的工作,。”蔣作斌說(shuō),。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員被列為農(nóng)村綜合改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。但是,，這要“砸掉”許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員捧了多年的“鐵飯碗”,，要安置好這批人,，消除他們的抵觸情緒，解除他們的后顧之憂,，需要的改革起步成本相當(dāng)大,。
蔣作斌承認(rèn)，當(dāng)初考慮到益陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力在湖南處于中下等,，他曾專門到省里“求情”先不要將益陽(yáng)作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),。
“盡管去年為改革付出了一億元的成本，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少了10035人,，精簡(jiǎn)率達(dá)63.4%,，”蔣作斌說(shuō)，“每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅人員工資支出就可因此減少2000萬(wàn)元以上,，這是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制,。”
蔣作斌認(rèn)為,，改革如何深化下去,，新的農(nóng)村干部隊(duì)伍如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和職能，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù),，帶領(lǐng)農(nóng)民致富,，都還需要不斷實(shí)踐和不懈努力。
“一切還只是開(kāi)始,，”蔣作斌說(shuō),，“在實(shí)際工作中繼續(xù)求索”…… |
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