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自1999年啟動以來,，退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益,，已成為最大的惠農(nóng)舉措之一。按原定的8年補貼期,，2007年起每年將有大面積的還林地達到補貼期限,。
然而,，因種植的生態(tài)林,、經(jīng)濟林大部分未進入收益期,，來自內(nèi)蒙古、寧夏,、陜西等地的全國人大代表呼吁盡快出臺接續(xù)補貼政策，鞏固退耕還林成果。
退耕還林：改善生態(tài)的“鐵桿莊稼”
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大片的胡楊林得到了黑河水的滋養(yǎng)(攝于3月13日),。近年來,，內(nèi)蒙古額濟納綠洲生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。黑河水的抵達使沿河30多萬畝瀕臨死亡的胡楊,、檉柳得到了灌溉,，這對阻擋沙漠推移，減少沙塵暴發(fā)生頻率和強度起到了積極作用,。新華社記者
任軍川
攝 | 作為建國以來投資最大,、涉及面最廣、民眾參與度最高的一項國家生態(tài)建設(shè)重點工程,，退耕還林工程涉及25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣（旗）,、3252.8萬農(nóng)戶。1999年至2006年,，共安排退耕還林任務(wù)3.64億畝,，其中退耕地造林1.39億畝、宜林荒山荒地造林2.05億畝,、封山育林0.2億畝,。
退耕還林工程實施以來，除顯著的生態(tài)效益外,，還有力推動了農(nóng)民增收和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。
全國人大代表廷·巴特爾介紹說，近年來,，內(nèi)蒙古把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)工程來抓,，至2006年底已完成退耕還林面積約3560萬畝，累計有600多萬農(nóng)牧民在退耕還林中得到國家補助,。
記者在內(nèi)蒙古清水河縣,、涼城縣、準格爾旗等地采訪了解到,，退耕地內(nèi)星羅棋布的魚鱗坑內(nèi)長著高低不等的松樹,、山杏等樹苗，部分昔日地表裸露的地方,，如今已長起了樹苗,、灌木和牧草。
在產(chǎn)生明顯生態(tài)效益的同時,，退耕還林工程也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益,。在國家錢糧補助政策的帶動下，農(nóng)牧民每畝退耕地年補貼160元,，增收幅度60元左右,。此外，在退耕林地內(nèi)種植牧草，每畝林草至少能飼養(yǎng)1.4頭羊,，可以實現(xiàn)產(chǎn)值150元以上,。
清水河縣北堡鎮(zhèn)碓九坪自然村現(xiàn)年50歲的村民陳亮介紹說：“過去天旱地貧，靠天吃飯,，年底連零花錢都落不下,。”
“2000年,，村里開始退耕還林,，如今還林2100多畝。到了現(xiàn)在,，每畝每年領(lǐng)取160元補貼,，各戶退耕幾畝至幾十畝地不等。旱澇保收不說,，補貼就像白撿的似的,。”退耕5.6畝的村民陳增亮由衷地說,。
補償期限將至 農(nóng)民憂心觀望
2007年,，首批退耕還林項目補貼政策到期�,！把巯律鷳B(tài)林,、經(jīng)濟林大多沒進入收益期，必須盡快出臺接續(xù)政策,，防止生態(tài)反復,！”全國人大代表、造林大戶牛玉琴呼吁說,。
至2006年底,，全國綠化先進縣、內(nèi)蒙古清水河縣累計已完成退耕86.6萬畝,。已有1.7萬戶農(nóng)民共8.1萬人受益,，分別占全縣總農(nóng)戶和農(nóng)民人口數(shù)的67%和71%，退耕還林補貼已成為這個國家級貧困縣農(nóng)牧民收入的主要來源之一,。
接受記者采訪時,，陳增亮等退耕戶一再向記者打聽今后補貼政策的走向�,！皹淠镜苟蓟盍�,，可是樹苗只有0.5米至2米左右高，還沒胳膊粗,，沒有補貼以后該怎么辦呢,？”退耕戶們憂心地說,。
據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)管理部門調(diào)查，目前大部分項目區(qū)松樹大多在0.5米至1.5米左右,，長得較快的山杏大多在1米至2米左右,，也沒進入掛果期，見效益的地塊在15%左右,，最高不超過20%。
全國人大代表,、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)副區(qū)長徐睿霞說,，目前，西部退耕還林項目區(qū)大多處在年降水量600毫米以下的干旱半干旱地區(qū),，樹木成活難,、生長慢，往往是“一年造林幾年補苗”,。依照8年的補償期,，大多數(shù)項目區(qū)難見效益，如果目前停止補貼,，會明顯影響農(nóng)民生活水平,，甚至造成農(nóng)民對退耕地重新墾植。必須盡快制定一個過渡期,，出臺接續(xù)補貼政策,，維護項目區(qū)退耕戶的心態(tài)穩(wěn)定，鞏固多年來的生態(tài)建設(shè)成果,。
接續(xù)政策：因地制宜差別對待
針對退耕還林補貼年限陸續(xù)到期的問題,，部分代表認為，7年來形成一個完備有效的生態(tài)運行機制非常不容易,，在接續(xù)政策問題上,，應(yīng)突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面,。
目前,，我國土地沙化、水土流失嚴重,，尤其廣大西部地區(qū)的生態(tài)還十分脆弱,。全國人大代表周衛(wèi)健等人建議說，就西部地區(qū)來說,，大范圍見效益,，至少還需要5年至15年的時間，因此8年的補貼期限不宜一刀切,，應(yīng)根據(jù)各地林地的成長狀況,，適當延續(xù)補償期限,。
此外，他還建議,，今后再安排退耕還林計劃項目時,，補貼政策和項目應(yīng)進一步向生態(tài)脆弱的西部省區(qū)傾斜，防止補貼資金撒胡椒面,。
目前,，退耕還林工程項目區(qū)每畝補貼50元的種苗及造林費，這是1999年確定的,，近年來物價攀升,，種苗及造林成本不斷攀升，西部地區(qū)造林需多次補植,，補植補造等費用都沒有來源,。尤其是隨著工程的不斷推進，新的造林地塊立地條件越來越差,，大多地處高山,、遠山，造林難度越來越大,，在農(nóng)村取消義務(wù)工后,，主要采取專業(yè)隊造林的方式，成本進一步增加,，相比之下補助標準偏低,，某種程度上影響了退耕還林的質(zhì)量和成效。
據(jù)林業(yè)部門測算,，西北地區(qū)實際造林成本平均為每畝300元左右,，其中，僅苗木費一項平均就達150元左右,。為此,，西部一些基層干部建議將種苗補助標準由每畝50元提高到每畝100元。
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