本報訊
全國政協(xié)委員、民建中央副主席王少階指出,，我國人口眾多,，水資源匱乏、水污染嚴(yán)重,�,；谶@種客觀情況,，適時地建立水資源市場，構(gòu)建節(jié)水型社會,，對于落實科學(xué)發(fā)展觀,，確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義,。
王少階指出,，建立水資源市場是構(gòu)建節(jié)水型社會的客觀要求。一是我國水資源嚴(yán)重匱乏,。長期以來,，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展一直受缺水困擾，特別是北部大片疆域,，缺水更為嚴(yán)重,。二是我國水資源嚴(yán)重污染，水質(zhì)下降,，客觀上制約了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,。三是我國水資源管理存在弊端。目前,，我國水資源管理體現(xiàn)的是以產(chǎn)權(quán)公有制為基礎(chǔ)的定額契約關(guān)系和準(zhǔn)企業(yè)分成契約關(guān)系,，只是些許引進(jìn)了承包、租賃等機制,。由于經(jīng)營者,、使用者利益眼前化、短期化,，加之水資源投資回收周期長,，造成水資源超采、濫采,，水量早衰,。
王少階指出，建立水資源市場,、構(gòu)建節(jié)水型社會關(guān)系重大,，舉足輕重，不僅需要全社會共同關(guān)注,，更需要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用,。為此，他建議：
首先,，完善政策法規(guī),，切實加強水資源的管理和保護(hù)。目前，我國水資源的管理和保護(hù)所采取的經(jīng)濟手段,，僅限于收費管理,。隨著水資源保護(hù)工作的不斷發(fā)展，保護(hù)水資源的經(jīng)濟手段應(yīng)日益增多,，經(jīng)濟政策和法規(guī)應(yīng)日益完善,。水資源保護(hù)的經(jīng)濟政策核心和實質(zhì)在于貫徹物質(zhì)利益原則，從物質(zhì)利益上來處理國家,、企業(yè),、勞動者個人之間的各種經(jīng)濟關(guān)系，調(diào)動社會各方面保護(hù)水資源的積極性,。具體來講,，就是在國家宏觀調(diào)控下，進(jìn)一步完善水資源的政策和法規(guī),、因勢利導(dǎo),、與時俱進(jìn)，在調(diào)整社會各方面經(jīng)濟利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,，限制那些損害水資源的經(jīng)濟活動,，追究那些破壞水資源的違法行為。
其次,，切實劃清水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，“三權(quán)掛鉤、分級管理”,，建立水資源市場,。目前，我國法律規(guī)定,，水資源等自然資源歸國家或集體所有。僅從法律條文來看,，水資源已具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。但從實際上看，水資源的產(chǎn)權(quán)卻模糊不清,、難以準(zhǔn)確劃分,。這是由水資源的基本特色和構(gòu)造復(fù)雜造成的。水資源不同于諸如煤炭,、礦藏資源那樣容易劃分產(chǎn)權(quán)歸屬,。面臨著這種難題，建議實行“三權(quán)掛鉤,，分級管理”的辦法來保護(hù)和使用水資源,。即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)掛鉤,，國家和地方政府分級管理水資源,。“三權(quán)掛鉤”體現(xiàn)的是經(jīng)濟關(guān)系,，“分級管理”體現(xiàn)的是管理層次,。在三權(quán)掛鉤、分級管理的基礎(chǔ)上,，建立水資源市場,。這個市場由一級市場和二級市場共同組成。一級市場是由國家與競爭開發(fā)者形成的水市場,，二級市場是由開發(fā)者與用水者之間的經(jīng)濟關(guān)系形成的水市場,，二級市場的水價要由國家財政、物價部門與開發(fā)者共同制定,，遵循的原則是開發(fā)成本,、稅收和利潤三者兼顧，同時也要考慮用水者的承受能力,。
第三,，強化環(huán)境治理，提高水資源利用率,。水資源污染問題的癥結(jié)不在于水資源本身,，而是由周邊環(huán)境惡化造成的。其治理必須從源頭上抓起,。為此,，一是要積極開發(fā)能耗小、效能高的污水處理技術(shù),，凈化工業(yè)廢水,，物盡其用，搞好循環(huán)經(jīng)濟,。二是對耗水大的企業(yè)及農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，從而提高循環(huán)水重復(fù)利用率。三是要制定各行業(yè)用水指標(biāo)體系,，實行用水許可證制度,，達(dá)到計劃用水，節(jié)約用水,。 |
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