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編者按：反腐倡廉，一直是兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題,，今年也不例外。從代表,、委員們的發(fā)言以及多數(shù)百姓的反映中可以看出,，對(duì)于反腐敗大家共同關(guān)心的問(wèn)題是黨中央有關(guān)反腐倡廉的方針措施能否層層落實(shí)到位，并見(jiàn)到實(shí)際效果,。
儲(chǔ)亞平：發(fā)揮制度功能懲治腐敗
 “目前,，反腐倡廉法規(guī)制度作為一個(gè)體系，尚未建立起來(lái)�,，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)還存在著效力沖突,、彈性過(guò)大、自由裁量幅度過(guò)寬等問(wèn)題,。為此,，我建議注重發(fā)揮制度的導(dǎo)向、懲戒功能,，為懲治腐敗統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范程續(xù)，切實(shí)解決‘不敢腐敗’的問(wèn)題,。”全國(guó)政協(xié)委員,、河南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)儲(chǔ)亞平接受記者采訪時(shí)說(shuō),。
儲(chǔ)亞平說(shuō)，發(fā)揮制度的懲治功能,，一是要多管齊下,。建議綜合運(yùn)用法律懲罰措施、黨政紀(jì)懲罰措施,、組織懲罰措施和經(jīng)濟(jì)處罰措施,，形成一套全方位的懲罰體系,。同時(shí)，積極探索降薪,、取消榮譽(yù),、退休金和任職,、從業(yè)資格限制等制度,；二是要突出重點(diǎn),。建議針對(duì)工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購(gòu)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)重組改制以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要環(huán)節(jié),，制定懲戒性規(guī)定,；三是要規(guī)范程序，充分發(fā)揮法律訴訟程序的作用,，建議修訂《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》,，不斷完善黨紀(jì)政紀(jì)調(diào)查,、處理、申訴辦法和證據(jù)規(guī)則等,，為依紀(jì)依法懲治腐敗提供制度依據(jù),。
對(duì)于如何發(fā)揮制度的規(guī)范功能，儲(chǔ)亞平認(rèn)為,，應(yīng)建立一套科學(xué)的權(quán)力配置制度體系,，用制度進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，建議制定《行政許可法》配套制度,，構(gòu)建一套由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變的制度體系,。
民建中央：建議制定《反商業(yè)賄賂法》
經(jīng)過(guò)十多年的努力,，我國(guó)反商業(yè)賄賂的立法從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁,，已經(jīng)初步建立了預(yù)防與懲治相結(jié)合的體系,。民建中央在今年的兩會(huì)提案中認(rèn)為，現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂立法還存在著諸多缺陷,。要有效地遏制商業(yè)賄賂,，必須完善治理商業(yè)賄賂的法制環(huán)境，制定《反商業(yè)賄賂法》,。
民建中央建議,，首先應(yīng)科學(xué)界定商業(yè)賄賂的概念。由于行賄者,、受賄者主體及利益交易的表現(xiàn)形式具有不特定性,，因而執(zhí)法部門(mén)仍然沿用對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)賄賂的定義，很難揭示今天商業(yè)賄賂的本質(zhì)及多種不特定性,，所以必須對(duì)商業(yè)賄賂重新進(jìn)行定義,。新的定義應(yīng)概括行賄主體,、受賄主體的廣泛性和可變性以及利益表現(xiàn)方式的多元性，并與國(guó)外同類立法相一致,，為司法工作提供法律依據(jù),，使采用各種手段規(guī)避法律的行為得到制裁。
民建中央認(rèn)為,，從目前我國(guó)反商業(yè)賄賂面臨的形勢(shì)看，制定一部獨(dú)立的《反商業(yè)賄賂法》勢(shì)在必行,，不僅可以解決目前部門(mén)立法與政策之間的矛盾及政出多門(mén)的問(wèn)題,，而且有利于綜合利用好反商業(yè)賄賂的司法資源。
《反商業(yè)賄賂法》應(yīng)包含相關(guān)的民事,、行政和刑事等的法律內(nèi)容,，并同時(shí)具有實(shí)體法和程序法的雙重性質(zhì)。并積極推進(jìn)《反壟斷法》的立法進(jìn)程,，有效遏制商業(yè)賄賂的根本性措施,。同時(shí)，應(yīng)貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》,，包括：嚴(yán)厲打擊幕后交易、建立黑名單制,、對(duì)政府集中采購(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),、規(guī)范招投標(biāo)中介咨詢機(jī)構(gòu)的行為、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)資金來(lái)源及用途的監(jiān)管,、將集中采購(gòu)列入每年各級(jí)人大的專項(xiàng)監(jiān)督等,。
任玉嶺：強(qiáng)化政府執(zhí)行力 改革以罰代法
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為,，如今奢靡之風(fēng)嚴(yán)重,、商業(yè)賄賂滲透進(jìn)各個(gè)行業(yè),、各個(gè)部門(mén),、各個(gè)地方，官商勾結(jié)隨處可生的情況下,，使得很多政府權(quán)利成了少數(shù)官員的“尋租”籌碼,。權(quán)錢(qián)交易既影響了黨和政府在人們心目中的崇高地位，也使政府的執(zhí)行力大為削弱,。政令梗阻,、有禁不止的泛濫，確與某些官員的腐敗相關(guān),。
他舉例說(shuō),，減排污染的目標(biāo)遲遲難以實(shí)現(xiàn)，這固然與污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)系,，但有關(guān)管理部門(mén)以罰代法,，只罰不減也發(fā)生很大作用。我們有些地方的環(huán)保部門(mén)為了給親戚,、朋友、七姑,、八姨安排工作,，造成環(huán)保隊(duì)伍嚴(yán)重超編。在財(cái)政較少撥款情況下,，要保大家有收入,，便把賺錢(qián)的目光投到對(duì)排污的罰款上,。正因?yàn)榕盼鄣牟粩喟l(fā)生和擴(kuò)大,，給一些地方的環(huán)保部門(mén)帶來(lái)了創(chuàng)收和效益，所以減排污染并不是某些環(huán)保管理部門(mén)希望的,。污染減排困難,、指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)該說(shuō)與這種利益連結(jié)機(jī)制的存在直接相關(guān),。還有一些人,，因?yàn)榻邮芰伺盼蹎挝坏馁V賂,，更會(huì)同排污單位糾纏在一起,，不執(zhí)行上級(jí)的政令,。
任玉嶺表示,，政府的執(zhí)行力，是政令暢通,、行政效率的保證,。因此，要強(qiáng)化政府的執(zhí)行力,，必須要重視反腐倡廉,，要改革以罰代法，促進(jìn)和諧發(fā)展,。
趙喜林：廉政要從細(xì)節(jié)做起
全國(guó)政協(xié)委員,、陜西藝林實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)趙喜林在今年的提案中認(rèn)為，一個(gè)稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，首先要從自己的一言一行開(kāi)始嚴(yán)格管理和約束,，從細(xì)節(jié)做起,，才能正本清源,，真正做到廉潔從政,。
趙喜林認(rèn)為,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作生活中,，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)丟不得，麻木不仁的思想要不得,。在集中精力抓經(jīng)濟(jì),、奮力拼搏求發(fā)展的過(guò)程中，作為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的組織者,、參與者,，每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約的思想，和廣大人民群眾一道,，投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如果你在工作和生活上不注意小節(jié),，“吃穿講高檔,，處處講排場(chǎng)、公款高消費(fèi)”,，在享樂(lè)上相互攀比,，就會(huì)引起老百姓的反感，就很容易腐化變質(zhì),、犯錯(cuò)誤,。
另外，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),，僥幸的心理存不得�,！扒Ю镏�,，潰于蟻穴”，紀(jì)檢監(jiān)察干部常常講到的慎微,、慎獨(dú),、慎初，都是細(xì)節(jié)決定成敗的觀點(diǎn),�,！� |
