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“1.2%”,、“1.8%”,、“4%”,、“2%”……最近幾天,，這樣一組數(shù)字在兩會上引發(fā)了代表委員們關(guān)于“節(jié)能減排”的激烈討論,。代表委員們認(rèn)為,，目前,，污染物排放量居高不下根在制度缺失,，只有將環(huán)保指標(biāo)納入政績考核體制并完善相應(yīng)的獎懲制度才能從根本上打破國家與地方利益博弈的狀況,，進而從根本上完成污染減排的具體指標(biāo),。
一憂一喜的兩組數(shù)字
 記者了解到，2006年全國二氧化硫排放量2594.4萬噸,，比2005年增長1.8%,；化學(xué)需氧量排放量1431.3萬噸，比2005年增長1.2%,。同時,，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo),�,！ �
盡管2006年減排任務(wù)沒有完成，但是污染減排工作的力度明顯加大,，污染排放增長趨勢大幅減緩,。數(shù)據(jù)顯示，2006年,，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫裝機容量達(dá)1.04億千瓦,，超過前10年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和，首次實現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量,，裝備脫硫設(shè)施的火電機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%,；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國新建成城市污水處理廠283座,，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到56%以上,。
面對這一憂一喜的兩組數(shù)字，代表委員們一致認(rèn)為,，當(dāng)前污染減排形勢艱巨,，“提速”刻不容緩,。全國政協(xié)委員、南開大學(xué)教授朱坦說,，政府非常重視節(jié)能減排工作,，“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了2006年至2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo),。但制定20%和10%的目標(biāo)依據(jù)是GDP增長7.5%,，而現(xiàn)在我們GDP增長超過了10%，所以難度很大,。但節(jié)能降耗減排仍有很大空間,，目前最為關(guān)鍵的就是將節(jié)能減排工作提速。
全國政協(xié)常委,、原國家環(huán)�,？偩指本珠L汪紀(jì)戎也認(rèn)為，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo),，這意味要實現(xiàn)“十一五”10%的削減目標(biāo)是一項非常艱巨的任務(wù),。
對于環(huán)保問題，記者發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)民們同樣憂心忡忡,。新華網(wǎng)進行的有關(guān)環(huán)保調(diào)查結(jié)果顯示，90.66%的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境保護工作非常緊迫,，環(huán)境污染嚴(yán)重影響了人們的生活,；75.24%的被調(diào)查者贊同寧愿放慢經(jīng)濟發(fā)展速度也要保護環(huán)境；31.91%的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問題直接影響人民群眾的身體健康,，降低了生活質(zhì)量,；30.68%的人認(rèn)為不利于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，短期受益,，長期受損,；18.69%的人表示環(huán)境治理成本高昂，抵沖經(jīng)濟發(fā)展的成績,，甚至成為未來發(fā)展的包袱,；66.40%的人認(rèn)為在以后工作中地方政府和地方環(huán)保部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。
根本癥結(jié)在于國家與地方之間的權(quán)力博弈
對于全國主要污染物排放總量為何不降反升,，代表委員們進行了深刻剖析,。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席盧強分析認(rèn)為,，根本原因在于地方政府執(zhí)行不力,。他說，盡管中央已經(jīng)把節(jié)能降耗,、污染減排提上重要的議事日程,，但并沒有在各級地方政府得到完全體現(xiàn),，尤其是市、縣一級政府的節(jié)能減排意識并未落實為扎扎實實的行動,，給約束性指標(biāo)任務(wù)的完成造成了較大阻礙,。
全國政協(xié)常委、原國家環(huán)�,？偩指本珠L汪紀(jì)戎告訴記者,，我們必須把污染物的減排不能完成的原因放在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局中來剖析。她說,，在“十一五”規(guī)劃中,，作為控制性指標(biāo)的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP要求控制在7.5%，而實際上2006年GDP的增速高達(dá)10.7%,。這從另外一個側(cè)面說明,，污染治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染物產(chǎn)生量增長的速度,，固定資產(chǎn)投資增長過快,，新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大,。經(jīng)濟增長方式仍然粗放,，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢,，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒有退出市場，高耗能,、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制,，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。
汪紀(jì)戎認(rèn)為我國污染減排問題的根本癥結(jié)在于國家與地方之間的權(quán)力博弈,�,！碍h(huán)保投入不足，導(dǎo)致重點治污工程進展緩慢,，直接影響污染減排成效,；‘十五’計劃確定的重點流域治污項目47%的計劃投資沒有落實。環(huán)境法律法規(guī)偏軟,，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍,。”汪紀(jì)戎說,。
對此,，全國政協(xié)委員,、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平表示贊同。他說,，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績,，不惜引進污染企業(yè)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至和污染企業(yè)同流合污,，目的是為攫取個人利益,。地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一旦異化，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)必然被削弱,。因此強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,，必須實行行政首長環(huán)保問責(zé)機制，追究污染地區(qū)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,，特別要嚴(yán)肅查處與污染企業(yè)沆瀣一氣的地方官員,。
對于這一問題，全國人大代表,、中鐵四局董事長程聚生也認(rèn)為,，最主要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，重工業(yè)特別是一些高耗能,、高污染行業(yè)增長依然偏快,，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場�,！巴ㄟ^長期實踐,，我發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動力并不強，這使一些節(jié)能環(huán)保項目很難在短期內(nèi)建成并發(fā)揮作用,�,！背叹凵f，“另外,，一些地區(qū)對環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識還有待提高,，重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象仍較為普遍,�,！�
應(yīng)將環(huán)保指標(biāo)納入政績考核體系
面對環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，接受記者采訪的代表委員們也對癥開出了“藥方”——健全完善相關(guān)的制度,。
盧強委員說,，局部與全局利益的博弈、政績與民生的博弈,、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈已呈白熱化的局面,，地方保護主義和唯GDP主義的解決必須依靠法制手段。目前最為重要的是將環(huán)保指標(biāo)納入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系中，這樣才能約束地方領(lǐng)導(dǎo)干部較好地完成減排任務(wù),。同時,，應(yīng)該完善相應(yīng)的獎懲制度，避免“重視環(huán)保企業(yè)吃虧,，不重視環(huán)保企業(yè)得利”狀況的出現(xiàn),。
對于這一問題，全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)教授葉文虎認(rèn)為,，雖然指標(biāo)任務(wù)沒有完成，但是單位GDP能耗在下降,，這說明我國社會發(fā)展已經(jīng)越過了一個“拐點”,，即經(jīng)濟效益在增加，而能耗指標(biāo)在降低,。這已經(jīng)非常不容易,，如果我們延續(xù)以前高污染、高消耗,、高排放,、高投入的發(fā)展模式，我們的單位GDP能耗還是那么多,，而總能耗會更多,。因此,，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。
葉文虎委員建議，政府出臺節(jié)能,、減排,、降耗的激勵機制，要讓企業(yè)最大程度地發(fā)揮主觀能動性,；要將節(jié)能,、減排、降耗,、效益一體化來考慮,，鼓勵太陽能、潮汐能等新能源的開發(fā)和利用,；更為重要的是要把循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要方面來加以實施,。
對于如何做好環(huán)保污染減排工作，全國人大代表,、煙臺市委書記孫永春也認(rèn)為,，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實做到“三增三降”，就是經(jīng)濟增長,、企業(yè)增效,、群眾和財政增收；降低能源消耗,、降低資源粗放利用,、降低污染排放。
對于如何具體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，孫永春認(rèn)為應(yīng)從三個方面加以操作,。首先，要做到“有保有壓”,。對符合國家宏觀調(diào)控,、符合“三增三降”要求，污染輕,、能耗低,、占地少、科技含量高的重點項目,，全力支持,；對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩,、盲目擴張的項目,，嚴(yán)格控制、堅決禁止,�,！ �
其次，要做到“有增有降”,。做到該增的一定要增上去,，該降的一定要降下來，進一步抓好對經(jīng)濟增長和能耗下降有重大影響的機械制造,、電子信息,、黃金和食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車,、手機,、電腦三大產(chǎn)品集群，以及石化,、冶金,、生物制藥三大潛力產(chǎn)業(yè)和船舶、特種化纖,、葡萄酒等產(chǎn)品集群,，堅持不懈地把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做得更大更強。同時，充分挖掘潛力,，培育新的優(yōu)勢,，不斷增強發(fā)展后勁和競爭力。
同時,，要做到“有進有退”,。“加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟優(yōu)勢領(lǐng)域進軍,，盡快從落后的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中退出,；在更多增加社會財富的同時，最大限度減少污染排放,，走出一條投入少,、能耗低、污染輕,、產(chǎn)出高,、可持續(xù)發(fā)展能力強的新路子�,！睂O永春說,。
[相關(guān)鏈接]中央投入20億元建設(shè)減排體系
國家環(huán)保總局局長周生賢日前透露,，中央財政安排20億元資金專項用于污染減排指標(biāo),、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，環(huán)�,？偩謱⒘幱靡荒甑揭荒臧氲臅r間,，完成相關(guān)體系建設(shè)。
周生賢表示,，“科學(xué)的減排指標(biāo)體系”,，就是要改進統(tǒng)計方法,，完善統(tǒng)計制度,，實現(xiàn)重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定,、統(tǒng)一公布,，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系,�,！皽�(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系”，就是要提高污染源現(xiàn)成采樣監(jiān)測專用儀器設(shè)備的裝備水平,，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、可靠、有效，提升環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力,�,！皣�(yán)格的減排考核體系”，就是要強化政府責(zé)任,，嚴(yán)格數(shù)據(jù)公布制度和責(zé)任追究制度,，接受社會和公眾的監(jiān)督。
據(jù)了解,，2007年“三大體系”建設(shè)重點包括：組織實施國控重點污染源自動監(jiān)控項目,，其中在線監(jiān)測設(shè)備資金由企業(yè)和地方政府共同承擔(dān)，中央財政重點支持省,、市兩級監(jiān)控中心建設(shè),；組織實施污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)項目，加強省,、市兩級污染源監(jiān)測現(xiàn)場采樣和測試能力,，提高污染源現(xiàn)場采樣監(jiān)測專用儀器設(shè)備裝備水平；組織實施強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目,，提升國家級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)核查能力,；組織實施提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)項目，提高數(shù)據(jù)儲存,、傳輸和共享等信息化水平,。 |
