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| 2007-03-08 本報記者:王迎暉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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一名病人家屬正在蘭州市榆中縣第一人民醫(yī)院咨詢相關(guān)情況(2007年1月24日攝),。
根據(jù)3月5日提請十屆全國人大五次會議審查的2007年中央和地方預算草案,，今年中央財政總支出將達26871.08億元,。這些支出將會花在哪些地方,？全國人大代表和普通百姓都很關(guān)注�,！叭≈诿�,，用之于民”，“著力解決民生問題”,，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光”,，是預算草案最突出的理念。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策,、增加就業(yè)和社會保障支出,、解決“上學難、上學貴”和“看病難,、看病貴”等問題……把草案中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起,，就凝聚為一份引人注目的中央財政“民生清單”。新華社發(fā) | 在我國財政收入規(guī)模的測度上,，有兩個字面上相似但含義非常不同的詞匯，一是增收,，一是超收,。增收是相對上年實收數(shù)而言的；而超收是相對于當年預算安排而言的,，是指預算執(zhí)行結(jié)果超過預算安排的財政收入,。也就是說,，在當年的預算安排上，本來沒有這一筆收入,，但由于經(jīng)濟發(fā)展較快,，或者稅收征管進一步加強，或者是一些超常規(guī)或一次性因素帶來的“預料之外”的一筆資金,。正因為如此,，超收收入的投向也在預算之外，原則上可以靈活運用,。這塊資金的投向歷來備受各方關(guān)注,，也更能考驗政府的理財藝術(shù)。
如果出現(xiàn)超收,，一般情況下使用方向有兩個：一是增加相關(guān)支出,。但剛性支出會形成基數(shù)，今年給了,，基數(shù)墊上去了,，明年和今后就要給得更多。二是減少赤字,。
今年的國家預算報告中提到,，2006年中央財政本級收入超收2573億元(未剔除解決出口退稅歷史陳欠)。按照預算報告的介紹,，2006年中央財政超收收入主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),、解決歷史欠賬和削減財政赤字。
具體來看,，除按有關(guān)法律,、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元,、增加教育支出16億元外,，增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元,，用于對農(nóng)漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補助,，以及能源開發(fā)、節(jié)能,、環(huán)保等方面的重大項目支出,；增加預算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),；增加專項支出135億元,，用于公路建設(shè)、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持,；增加“三獎一補”資金,、對西藏農(nóng)牧民補助,、緝私經(jīng)費補助、口岸專項轉(zhuǎn)移支付35億元,；增加出口退稅指標613億元,，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元,；預留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元,。
從支出的方向上看，以上十大項支出中,，除了增加地方轉(zhuǎn)移支付和減少赤字外,，涉及最多的領(lǐng)域是三農(nóng)、教育,、社會保障和環(huán)保,，其中沒有一項屬于追加政府經(jīng)費支出和投資支出。
值得注意的是,，如果把上面這些支出加總起來會發(fā)現(xiàn),，與中央財政超收收入總體數(shù)字2573億元相差了500億元。這500億元到哪里去了呢,？
細讀預算報告可以看到，安排500億元新建立了中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。這正是2006年中央財政超收收入使用中的一個創(chuàng)新,。中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是為了更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性而建立的,，在下年年初編制預算時根據(jù)需要調(diào)入預算安排使用,。也就是說，中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金好比一個蓄水池,，如果以后年度收入減少,，或者支出增多了，可以用調(diào)節(jié)基金來平衡,。中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目,，安排基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映,，基金的安排使用納入預算管理,，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。這是我國在預算編制上的一個重要創(chuàng)新,。
應(yīng)當說,，2006年中央財政超收收入的使用，正向促進了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,，體現(xiàn)了以人為本,、統(tǒng)籌兼顧,、防范風險、科學理財?shù)脑瓌t,，提高了政府信譽,。同時，影響和帶動了地方財政更加科學合理地安排支出,，這都是科學理財,、為民理財?shù)木唧w體現(xiàn)。 |
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