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“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情,，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn),�,！睖丶覍毧偫碓谧髡ぷ鲌蟾鏁r,，堅定而懇切的語氣令會場內(nèi)頓時爆發(fā)出熱烈的掌聲,。
記者注意到,，有關(guān)節(jié)能降耗和污染減排這兩個約束性指標的內(nèi)容在政府工作報告中被反復提及,，成為出現(xiàn)頻率最高的內(nèi)容之一,。
之所以如此受關(guān)注,，主要是因為在剛剛過去的2006年，全國沒有實現(xiàn)2006年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右,、主要污染物排放總量減少2％的目標,。“十一五”期間能否最終實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％,、主要污染物排放總量減少10％的目標,，今年的節(jié)能減排工作十分關(guān)鍵。在聽取了溫家寶總理的政府工作報告后,，多位全國人大代表向記者表達了相同的觀點,。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨
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工人乘坐升降車為北京天安門城樓西側(cè)的華燈更換新型節(jié)能光源。新華社發(fā) | “雖然去年節(jié)能減排任務(wù)沒能完成,，但從某個角度來看,，卻體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的進步，至少是勇于提出挑戰(zhàn),，直面問題,。”全國人大代表,、皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴表示,，“敢于直面問題才會有所突破。溫總理已經(jīng)在政府工作報告中表示,，今年要把節(jié)能降耗,、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，由此可見,，2007年的節(jié)能減排將成為經(jīng)濟工作的重中之重,，也是關(guān)系到整個‘十一五’期間節(jié)能減排指標能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵之所在�,！�
“政府工作報告中對節(jié)能減排給予了高度重視,，這是此前從未有過的�,！弊叱鋈嗣翊髸�,，來自香港特別行政區(qū)的全國人大代表王英偉這樣告訴記者，“從溫總理的政府工作報告中,，我們可以深切的體會到,，國家已經(jīng)認識到了節(jié)能減排的重要性，如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善,，我國在今后的發(fā)展中就會遇到很多瓶頸,，從而對國家的進一步發(fā)展造成很大制約�,！�
王英偉表示,，盡管政府在節(jié)能減排方面有很大決心，但2007年的節(jié)能減排任務(wù)仍相當艱巨,�,！皽乜偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋隽私衲旯�(jié)能環(huán)保方面的八個重點，但這些想法一定要落實到地方政府,，希望地方政府能夠加大力度去執(zhí)行,，這是節(jié)能減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵�,！�
見效需要一個過程
�,。玻埃埃赌耆晡覈鴨挝籊DP能耗同比僅僅下降了１．２３％，與4％的既定目標有一定差距,；主要污染物排放總量仍有緩慢增幅,，沒有實現(xiàn)減少2％的既定目標。
分析其中原因,，國家發(fā)改委在提請全國人大代表審議的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中認為：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢,，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能,、高污染行業(yè)增長依然偏快,，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒有退出市場是其中的一個主要原因。另外,，相關(guān)法律法規(guī),、標準和管理制度還不完善、不配套,，節(jié)能減排投入不足,，支持節(jié)能減排的財稅、價格,、金融等政策措施尚不到位,；不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動力不強，一些節(jié)能環(huán)保項目建成并發(fā)揮總用還需要一定時間,；從嚴執(zhí)法做得不夠,，違法成本低，浪費資源,、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止,；一些地區(qū)對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識還有待提高,，存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象,�,！�
王英偉代表告訴記者，沒有制定與降低能耗指標相對應(yīng)的干部考核制度,，是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法,，但執(zhí)行不力,，監(jiān)督不力，從而流于形式,。
作為一位來自能源領(lǐng)域的企業(yè)家,，黃鳴代表向記者反映，目前社會上不乏節(jié)能的新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝，不但技術(shù)上可行而且經(jīng)濟上合理,，全社會應(yīng)用這些技術(shù)的節(jié)能潛力高達數(shù)億噸標準煤,。可是無論在工廠中還是在百姓生活中,，這些新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝卻沒有得到普遍實施和應(yīng)用,。
“由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就,，各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程,�,！眹野l(fā)改委秘書長韓永文此前曾在一次網(wǎng)絡(luò)訪談中如是說。而清華大學核能技術(shù)設(shè)計研究院教授孟昭利也表示,，節(jié)能投資需要幾年以后才能見效,。
“明確了這一點，現(xiàn)在就不用只盯著短期數(shù)字過于緊張,，而更應(yīng)該關(guān)注在節(jié)能方面都具體做了什么,。”孟昭利說：“節(jié)能的效果并非呈現(xiàn)平均化的態(tài)勢,，我們只要在2010年前完成20%的目標即可,。這就像萬米長跑，前面落后一點,，但是中間使勁跑,，余點力氣,，到最后沖刺�,！�
節(jié)能減排沒有退路
鋼鐵,、有色金屬、煤炭,、化工,、建材、建筑,、電力等行業(yè)是公認的能耗大戶,，同時也是當前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，面對2007年嚴峻的節(jié)能減排形勢,，它們沒有退路,。
為了實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標，溫總理在政府工作報告中特別強調(diào),，“十一五”期間要關(guān)停5000萬千瓦小火電機組,，其中今年就要關(guān)停1000萬千瓦；五年內(nèi)要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸,、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸,，其中今年就要力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。
來自于鋼鐵行業(yè)的全國人大代表,、邢臺鋼鐵責任有限公司董事長袁世臻對此深有感觸,，他呼吁有關(guān)部門，盡快制定行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,，解決我國工業(yè)生產(chǎn)能耗過高的問題,。以河北省來說，該省是一個鋼鐵生產(chǎn)大省,，同時也是一個能源消耗大省,，然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業(yè)煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭,，而有些小企業(yè)煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭,。我國鋼鐵工業(yè)的能耗與世界先進水平相比更是高出幾倍。
“節(jié)能降耗不僅關(guān)系國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，對企業(yè)來說,，也意味著降低成本，提升競爭力,�,！比珖舜蟠怼⑿屡d鑄管集團公司董事長劉明忠說,。以新興鑄管為例,，多年來一直非常注重節(jié)能減排,，在為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，也受到政府和社會的贊賞,，被政府稱為“負責任的企業(yè)”,。
作為能源消耗的大戶，電力行業(yè)節(jié)能減排的形勢也異常嚴峻,。數(shù)據(jù)顯示,，目前電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半，火電用水占工業(yè)用水的40％,，二氧化硫排放量占全國排放量的一半以上,，煙塵排放量占全國排放量的20％，產(chǎn)生的灰渣占全國的70％,�,！半娏π袠I(yè)在‘節(jié)能減排’中占據(jù)了突出位置,，‘節(jié)能減排’正在成為電力發(fā)展的主旋律,。”全國人大代表,、中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚這樣告訴記者,。
電力行業(yè)如何實現(xiàn)節(jié)能減排的目標？翟若愚代表將其概括為三大主要任務(wù),，即改進先行發(fā)電調(diào)度方式,、關(guān)停小火電機組和加大火電脫硫力度�,！斑@三大任務(wù)也是三大挑戰(zhàn),，完成起來絕不輕松�,！钡匀粲薇硎�,，完成這三大任務(wù)，意味著電力結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變將有質(zhì)的突破,�,！肮�(jié)能減排將成為‘十一五’期間火電行業(yè)的投資主題，也是電力行業(yè)新的發(fā)展契機,。隨著一系列政策的逐步落實,，電力行業(yè)優(yōu)勝劣汰的格局將加速出現(xiàn)，電力行業(yè)的準入門檻也將隨之提高,，先進大機組的投資價值將得到很大程度的提升,。” |
