中國節(jié)能減排已沒有退路。數(shù)據(jù)顯示,，去年我國單位GDP能耗僅下降1.23%,，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節(jié)能減排兩大指標均未能完成,。在此背景下,，一場以層層簽訂“目標責任書”為主要手段的節(jié)能減排大行動全面展開。
先是國家發(fā)改委與全國各省,、市,、自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設兵團及主要中央企業(yè)負責人簽訂“目標責任書”,；隨后是各省,、市、自治區(qū)紛紛制定節(jié)能減排目標——比如廣西2007年節(jié)能減排的目標是“單位GDP能耗降低3.2%,，主要污染物排放總量減少2%”,，并將目標向下層層分解，逐級簽訂責任書,；一些縣,、市、區(qū)再將指標進一步向下分解……
在能耗居高不下,、污染加劇的嚴峻形勢下,，我國抓住“十一五”發(fā)展的關鍵時期，制訂出“單位GDP能耗降低20%,、主要污染物排放總量降低10%”的約束性目標,，當然是深得民心的明智之舉；同時,，采取與省,、市、自治區(qū)政府簽訂責任書的形式,，把能耗考核指標納入政府目標責任制和干部考核體系之中,，也應該說是必要的。但這種將節(jié)能減排目標層層分解,，并逐級簽訂目標責任書的做法卻不能不令人擔憂,。河南某地的一家企業(yè)甚至將節(jié)能指標“分解到了車間、班組,，并責任到人”,。
難道簽了“責任書”就一定能提高“責任心”？節(jié)能指標“層層分解”就一定能夠“層層落實”嗎,？舉個例子：早在1989年1月,，當時的國家能源部在“關于頒發(fā)《〈節(jié)約能源管理暫行條例〉電力工業(yè)實施細則(試行)》的通知”中，曾明確規(guī)定“發(fā)電廠應將上級下達的節(jié)能指標分解成若干小指標,，下達落實到車間,、班組，并進行考核,�,！笨稍�16年后的今天，我國發(fā)電廠發(fā)一度電的煤耗指標仍比發(fā)達國家要高出50克,。
“硬指標”是否能夠?qū)崿F(xiàn),？這關鍵還要看其是否符合“科學的發(fā)展觀”。眾所周知,，中國能耗居高不下,、污染日前加劇的原因，有觀念上重視不夠的問題，有法制約束不力的問題,，還有投入不足的問題,，但最主要的原因則是長期以來，一些地方和企業(yè)片面追求增長速度和規(guī)模擴張,，導致產(chǎn)業(yè)結構不合理,，企業(yè)技術工藝落后。要從根本上改變產(chǎn)業(yè)結構,，提高技術工藝水平,，不可能一蹴而就，很可能前兩年只是有小的進展,，而后三年才會有大的變化,。但只要我們堅定不移地去努力，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級,，必然使得能耗下降,，污染減少。
盡管我們十分理解各級政府將節(jié)能指標層層分解的苦衷,，但經(jīng)濟發(fā)展畢竟有其自身規(guī)律,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高技術水平,，實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標,，畢竟需要一個不會太短的周期和過程。采取“一刀切”的方式層層簽訂責任書,，并與評價考核掛起鉤來,；特別是把“十一五”期間的總體節(jié)能指標每年平均分解，作為年度指標層層下達,，作為一項“硬指標”逼著基層政府和企業(yè)去完成,，那么最終的結果可能只有一個：數(shù)據(jù)造假。
很多人注意到,，在3月5日,，溫家寶總理在2007年政府工作報告中指出，“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排兩個約束性指標“是一件十分嚴肅的事情,，不能改變,，必須堅定不移地去實現(xiàn)�,！辈⒁髧鴦赵阂院竺磕甓家蛉珖舜髨蟾婀�(jié)能減排的進展情況,。但今年，他沒有提出節(jié)能年度目標,。 |
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