中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,，逐步形成,、發(fā)展,、確立和完善的，已經(jīng)成為中國特色社會主義制度的重要組成部分,。日前發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）,，是新時代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。全面推動《意見》落實落地,，要發(fā)揮制度建設(shè)賦能牽引作用,，確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動現(xiàn)代新國企實現(xiàn)治理高效,。
遵循公司治理規(guī)律要求 立足中國國情企情
一是解決委托代理問題?，F(xiàn)代公司治理的核心在于通過制度設(shè)計解決企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后產(chǎn)生的多重矛盾，確保各方利益平衡和公司持續(xù)健康發(fā)展,。要避免層層委托授權(quán),，信息不對稱，傳遞鏈條長,，權(quán)責(zé)邊界不清晰,，內(nèi)部人控制，以及治理成本過高等問題,；要避免所有者缺位,、實際出資人虛置、“搭便車”現(xiàn)象,，管理層道德風(fēng)險加劇背離股東利益,，以及造成國有資產(chǎn)流失或損失的問題；要避免大股東“一股獨大”,，中小股東缺乏話語權(quán),，“同股同權(quán)”原則不能得到很好落實的問題等。
二是形成權(quán)力有效制衡,。公司治理通過一系列制度安排,，確保公司權(quán)力在股東會、董事會和經(jīng)理層等各治理主體之間科學(xué),、合理地分配,，實現(xiàn)各治理主體之間權(quán)力相互制約和平衡，實現(xiàn)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有效制衡，以保障公司決策科學(xué)和運行高效,；要避免有關(guān)治理主體虛化,、功能弱化、形同虛設(shè)等情形,，確保利益相關(guān)方權(quán)益得到充分保障,，經(jīng)營決策、行為及結(jié)果能夠客觀及時得到監(jiān)督和評價,。
三是實現(xiàn)激勵約束相容,。公司治理要通過設(shè)計合理機(jī)制，使得利益相關(guān)者在追求自身利益最大化的同時,，不會損害其他參與者利益,，并有助于實現(xiàn)公司整體目標(biāo)，進(jìn)而提升運營效率和治理水平,；要確保各利益相關(guān)方獲得所付出努力與承擔(dān)風(fēng)險相對應(yīng)的利益,，同時也使其受到相應(yīng)的限制或約束,，形成既符合我國國情又體現(xiàn)效率公平原則的激勵約束機(jī)制。
四是立足中國國情企情,。經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)為：好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的,，它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào),。公司治理本來就沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式,，無論是“英美模式”，還是“德日模式”,，都只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的反映,。實現(xiàn)公司治理高效，要立足我國國情,，不能生搬硬套它國做法,，要緊密結(jié)合企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境特點、發(fā)展成長階段,、資源稟賦狀況,，堅持分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn),、動態(tài)調(diào)整,。
完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制 堅持“兩個一以貫之”
一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則,，必須一以貫之,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之,。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，做到組織落實,、干部到位、職責(zé)明確,、監(jiān)督嚴(yán)格,。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，集中體現(xiàn)為要實現(xiàn)六個有機(jī)統(tǒng)一：即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一,、堅持黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機(jī)統(tǒng)一,、堅持黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運行有機(jī)統(tǒng)一、堅持思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,、堅持黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一,、堅持黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一,。
二是強化公司章程基礎(chǔ)作用。堅持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo),，這一點絕不能含糊,。公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，要把黨建工作要求寫入公司章程,。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，憲法已經(jīng)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，公司章程中也必須明確這一點,，不要“猶抱琵琶半遮面”。要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)性作用,，依照法律法規(guī)和公司章程明確各治理主體職責(zé)、約束各治理主體行為,。
三是明晰研究討論事項邊界,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既不能弱化或者否定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也不能把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心,，這不符合企業(yè)黨組織的功能定位,。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，董事會,、經(jīng)理層要自覺維護(hù)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體。要分層分類,、動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單,，細(xì)化完善黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，推動黨委（黨組）前置研究事項清單更加科學(xué)精準(zhǔn),，切實提高前置研究討論的質(zhì)量和效率,。
適應(yīng)形勢任務(wù)需要 健全完善公司治理結(jié)構(gòu)
一是健全優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是公司治理的基礎(chǔ),，通過產(chǎn)權(quán)劃分,、確定、界定,、保護(hù)和行使一系列規(guī)則的制度化安排,，對治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式和資源配置做出明確約定安排,。從黨的十六屆三中全會提出建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，到《意見》提出建立歸屬清晰,、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，更加突出強調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性,。要尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權(quán)，突出企業(yè)經(jīng)營主體地位,，根據(jù)形勢變化,、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能定位,、業(yè)務(wù)發(fā)展等需要,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、簡明,、清晰、可穿透,，服務(wù)并支撐股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活經(jīng)營機(jī)制的構(gòu)建,。
二是創(chuàng)新組織形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式,、生態(tài)體系快速演進(jìn)發(fā)展,，對傳統(tǒng)組織的結(jié)構(gòu)、流程,、關(guān)系,、生態(tài)都帶來影響，組織結(jié)構(gòu)由科層式向扁平化轉(zhuǎn)變,，組織流程由線性化向立體化轉(zhuǎn)變,，組織關(guān)系由以崗定人向人單合一轉(zhuǎn)變，組織生態(tài)由自我循環(huán)向?qū)ν庋诱罐D(zhuǎn)變,，這些都對組織形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)提出新的更高要求,。要提高主動性增強組織變革意識，打造具有扁平,、靈活,、透明、協(xié)同,、創(chuàng)新等優(yōu)勢特點的新型組織,。加快建立健全與平臺企業(yè)、數(shù)字企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等組織形態(tài)和業(yè)務(wù)特點相適應(yīng)的企業(yè)治理體制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，科學(xué)合理分權(quán)授權(quán),，完善內(nèi)部治理規(guī)則，有力支撐企業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級,、質(zhì)效提升。
三是發(fā)揮資本市場推動作用,。上市公司是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ),，是健全完善中國現(xiàn)代公司治理的重要力量。由于資本市場公開透明,，強化約束和激勵,，要求上市公司具備健全且運行良好的組織機(jī)構(gòu)，形成各司其職,、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu),，在推動企業(yè)完善公司治理,、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營,，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面具有示范作用。要強化控股股東對公司的誠信義務(wù),，支持上市公司引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東,，鼓勵機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利。嚴(yán)格落實上市公司獨立董事制度,，設(shè)置獨立董事占多數(shù)的審計委員會和獨立董事專門會議機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮獨立董事作用，激發(fā)公司治理內(nèi)生動力,。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度,，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性，持續(xù)提升公司治理水平,。
加強改進(jìn)公司治理機(jī)制 堅持系統(tǒng)綜合施治
一是確保各治理主體定位清晰作用充分,。加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司治理機(jī)制，黨委（黨組）發(fā)揮把方向,、管大局,、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu),，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán),，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略,、作決策,、防風(fēng)險的作用,，推動集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機(jī)銜接，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度,。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營,、抓落實、強管理的作用,，全面推進(jìn)任期制和契約化管理,。鼓勵支持參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍,、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責(zé)任,。
二是分類深化各層級的董事會建設(shè)。要在應(yīng)建范圍內(nèi)普遍建成科學(xué),、理性,、高效的董事會，注重遴選企業(yè)經(jīng)營管理能力強的高素質(zhì)專業(yè)化外部董事,，全面選優(yōu)配強外部董事隊伍,。完善外部董事考核評價制度、激勵約束機(jī)制和履職支撐機(jī)制,，落實外部董事知情權(quán),、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán),、建議權(quán),，鼓勵引導(dǎo)外部董事勤勉盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,，防止過度避險,。加強外部董事人才庫共建共享，進(jìn)一步加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流力度,。保障董事會發(fā)揮決策中心作用,，有效發(fā)揮董事會審計委員會監(jiān)督作用，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通形成合力,。
三是為公司治理注入文化和精神力量。支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,，推動企業(yè)社會責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程,，促進(jìn)企業(yè)營利性與社會利益的有機(jī)統(tǒng)一，使企業(yè)利益與國家,、社會等外部利益共榮共生,；要推動公司治理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將誠實守信、以義取利,、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運用于公司治理,、企業(yè)管理實踐；要大力弘揚企業(yè)家精神,，健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng),、選拔、任用,、考核,、評價機(jī)制，完善物質(zhì)激勵和榮譽表彰體系,；要以更加開放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒,，加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營,、治理,、人才等方面的交流，不斷推動企業(yè)決策,、治理,、管理與市場經(jīng)濟(jì)更加貼合契合，堅定不移向“治理高效”的現(xiàn)代新國企錨定篤行,。
?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心黨委副書記,、紀(jì)委書記）
