地方招商“太卷”,，怎么破？山東菏澤給出自己的答案,。近年來(lái)，作為工業(yè)洼地的山東菏澤市引進(jìn)超億元重點(diǎn)項(xiàng)目以年均15%以上速度遞增，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)全省墊底到發(fā)展“三連跳”、躋身山東中游的跨越,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菏澤以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變克服招商引資“內(nèi)卷化”思維,，通過(guò)“靶向引資”式招商構(gòu)建鏈條化產(chǎn)業(yè)集群,，“長(zhǎng)效全程”式貼心服務(wù)助企業(yè)扎根拓展，以專業(yè)化招商打造企業(yè)蓬勃發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),，為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型撐起了“跳桿”,。
“干部帶著產(chǎn)業(yè)鏈圖譜上門”
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，菏澤工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，招商引資長(zhǎng)期處于“少人問(wèn)津”的尷尬境地,。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，菏澤曾想過(guò)像其他地方一樣以稅收減免,、土地低價(jià)等“打折優(yōu)惠”政策吸引企業(yè),。
菏澤市招商服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“單純拼同質(zhì)性優(yōu)惠政策，不僅難以持續(xù),，還可能招來(lái)‘短命’企業(yè),，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并無(wú)益處?！?/p>
山東省菏澤市城區(qū)景色（無(wú)人機(jī)照片）,。記者 郭緒雷 攝
不改革，無(wú)出路,。菏澤市委,、市政府認(rèn)識(shí)到招商短板后迅速調(diào)整思路,，推出三大創(chuàng)新舉措：
一是專業(yè)化招商，讓懂產(chǎn)業(yè)的人招引項(xiàng)目,?！爱?dāng)初考察時(shí)，菏澤干部帶著產(chǎn)業(yè)鏈圖譜上門,，連我們需要的蒸汽供應(yīng)成本都測(cè)算好了,。”復(fù)星醫(yī)藥項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回憶道,。這種“比企業(yè)更懂產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)態(tài)度,，讓這家醫(yī)藥巨頭最終將北方生產(chǎn)基地落戶菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港。據(jù)了解,，菏澤打破“全員招商”粗放模式,，組建化工、生物醫(yī)藥,、新能源等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班,，每個(gè)專班由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，配備懂技術(shù),、懂市場(chǎng)的專業(yè)招商人才,。“過(guò)去招商靠‘碰運(yùn)氣’,，現(xiàn)在靠‘精準(zhǔn)對(duì)接’,。”菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專班負(fù)責(zé)人說(shuō),，專班深入研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游,，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭和關(guān)鍵配套企業(yè)，招引項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)高度契合,。
二是補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，避免“撿到籃子里都是菜”?！拔覀兏野阎攸c(diǎn)研發(fā)中心放在菏澤,，看中的是‘熱帶雨林’式生態(tài)?！鄙蛩幒蠞伤帢I(yè)（山東）有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō),，以現(xiàn)代醫(yī)藥港為核心，周邊布局了多個(gè)專業(yè)園區(qū),，涵蓋研發(fā)孵化,、原料藥、制劑全鏈條，連實(shí)驗(yàn)中心都配套完備,。這種“拎包入住”的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，讓企業(yè)研發(fā)周期大幅縮短。當(dāng)前的菏澤,，不再盲目追求項(xiàng)目數(shù)量,，而是聚焦“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈,、延鏈”,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
三是全周期服務(wù),，讓企業(yè)“招得來(lái),、留得住、發(fā)展好”,?！爱?dāng)?shù)馗髡块T辦事效率高，行政審批快,，從項(xiàng)目對(duì)接,、洽談簽約，到開工建設(shè),、投產(chǎn)達(dá)效僅用時(shí)不到3個(gè)月,。”位于曹縣的山東泰美日用品有限公司負(fù)責(zé)人劉學(xué)芹說(shuō),。山東天厚新材料科技有限公司落地后,，菏澤創(chuàng)造了“一天通水電、一個(gè)月拿證,、一個(gè)季度投產(chǎn)”的施工速度,，實(shí)現(xiàn)提前一年半投產(chǎn)。公司負(fù)責(zé)人劉東說(shuō)：“無(wú)環(huán)境不成長(zhǎng),，優(yōu)良的投資生態(tài)使公司迅速發(fā)展,，使企業(yè)榮獲國(guó)家級(jí)專精特新重點(diǎn)‘小巨人’企業(yè)和山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等稱號(hào),?！焙蕽蓪?shí)行重大項(xiàng)目包保推進(jìn)機(jī)制，各縣區(qū)建立“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目推進(jìn)清單,，由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建專班包保推進(jìn),，全流程跟蹤服務(wù)。記者發(fā)現(xiàn),，不少企業(yè)為菏澤“急企業(yè)之所急,、供企業(yè)之所需、解企業(yè)之所難”的作風(fēng)所吸引,。
千方百計(jì)促產(chǎn)業(yè)集群成體系發(fā)展
招商思路轉(zhuǎn)變,，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)騰飛,。
2018年以來(lái)，菏澤固定資產(chǎn)投資增速連年位居全省前列,，由省外落戶的企業(yè)超千家,，數(shù)量居山東第一。菏澤市委書記張倫說(shuō),，菏澤形成生物醫(yī)藥和高端化工兩大核心產(chǎn)業(yè),，新能源新材料、新一代信息技術(shù),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)集群迅速布局,，產(chǎn)業(yè)體系不斷提質(zhì)增效。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,?！昂蕽傻漠a(chǎn)業(yè)配套越來(lái)越完善，我們?cè)谶@里投資,，不僅成本低,，還能快速對(duì)接上下游資源?！睆?fù)星醫(yī)藥集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示,。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，菏澤已集聚規(guī)模以上企業(yè)142家,，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破800億元，成為山東省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,。步長(zhǎng)制藥,、睿鷹制藥等企業(yè)持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，復(fù)星醫(yī)藥,、皓元醫(yī)藥等行業(yè)龍頭紛紛落戶,。
在高端化工領(lǐng)域，菏澤依托東明石化,、旭陽(yáng)化工等骨干企業(yè),，引進(jìn)一批高附加值精細(xì)化工項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化,、高端化轉(zhuǎn)型,。東明石化集團(tuán)董事長(zhǎng)李湘平說(shuō)：“政府不僅支持我們技改升級(jí)，還幫助我們對(duì)接科研院所,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,。”
新興產(chǎn)業(yè)迅速落地。菏澤把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐,，進(jìn)行全鏈條布局、全域化推進(jìn),?！八麄儾皇亲屛覀儭床藛巍侵苯印錉I(yíng)養(yǎng)餐’,?！饼?bào)纯萍夹姓?jīng)理李樹昌說(shuō)，針對(duì)鋰電池正極材料項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)靥崆耙?guī)劃了相鄰的鋰電池回收項(xiàng)目用地,，將拆解、濕法回收提煉的鋰電池廢舊材料加以循環(huán)利用,，讓產(chǎn)業(yè)鏈“隔墻供應(yīng)”,。記者在鄄城縣陳王街道化工產(chǎn)業(yè)園看到，龍?bào)纯萍纪顿Y建設(shè)的山東鋰源6.25萬(wàn)噸磷酸鐵鋰,、10萬(wàn)噸磷酸鐵自動(dòng)化項(xiàng)目已建成投產(chǎn),。目前，“鐵鋰1號(hào)”正極材料正源源不斷供應(yīng)寧德時(shí)代,，8萬(wàn)噸磷酸鐵鋰前驅(qū)體項(xiàng)目力爭(zhēng)6月底建成投產(chǎn),。
目前，菏澤已落地以龍?bào)纯萍?、巨灣技研,、江蘇超電、海希儲(chǔ)能為代表的鋰電項(xiàng)目,，以英搏爾,、精進(jìn)電動(dòng)為代表的新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，以海裝,、天順為代表的風(fēng)電制造項(xiàng)目,，曹縣也入選山東省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)縣，初步搭起了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展框架,。
串“珠”成“鏈”帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展,。“我們看中的不僅是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景,，更是當(dāng)?shù)匾研纬傻氖称樊a(chǎn)業(yè)集群生態(tài)以及事事無(wú)憂的營(yíng)商環(huán)境,。”中華食品工業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)黃育鵬表示,。位于巨野縣的山東寶舜化工科技有限公司總經(jīng)理劉媛媛說(shuō)：“縣里設(shè)身處地為企業(yè)著想，各種貼心舉措，不僅讓企業(yè)感到暖心,，也堅(jiān)定了企業(yè)在巨野發(fā)展的決心和信心,。”翻開菏澤市招商參考手冊(cè),，13本產(chǎn)業(yè)圖譜清晰標(biāo)注化工,、生物醫(yī)藥、新能源等10條主鏈的“斷點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”,。
菏澤市商務(wù)局局長(zhǎng)尹慧萍舉例,，牡丹區(qū)投資78億元的江蘇超電動(dòng)力電池、魯西新區(qū)投資130億元的山東海辰一體化零碳產(chǎn)業(yè)園,、單縣75億元紡織新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園,、鄆城縣投資3億元的中儲(chǔ)物流綠色智能倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目等，正為菏澤高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能,。
理念升級(jí)帶來(lái)治理啟示
菏澤招商引資從少人問(wèn)津到紛至沓來(lái),，是方法的創(chuàng)新，更是發(fā)展理念的升級(jí),。其成功經(jīng)驗(yàn)有著重要啟示：
招商不能靠“內(nèi)卷”,，而要靠“精準(zhǔn)”。各地招商引資過(guò)程中因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和短期政績(jī)壓力,，導(dǎo)致同質(zhì)化,、低效化甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)卷式招商”模式在當(dāng)下已經(jīng)難以為繼。尹慧萍介紹,，近年來(lái),，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜分析機(jī)制，聚焦新能源,、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),，菏澤成功引進(jìn)了長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等具有核心技術(shù)的高質(zhì)量項(xiàng)目。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授馬奔說(shuō),，菏澤不拼“稅收優(yōu)惠”,，不比“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”，而是深入研究產(chǎn)業(yè)鏈,，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，才招來(lái)了高質(zhì)量項(xiàng)目。
營(yíng)商環(huán)境比優(yōu)惠政策更重要,。企業(yè)最關(guān)心的不是一時(shí)的“補(bǔ)貼”,，而是長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。有求必應(yīng),，無(wú)事不擾,，讓企業(yè)放心發(fā)展,，才能實(shí)現(xiàn)“落得下、留得住”,。尹慧萍說(shuō),，菏澤優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要采取三項(xiàng)措施：一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,，開展市縣領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪規(guī)上企業(yè)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題,；二是對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè),，建立“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到,、市縣聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,，及時(shí)受理并解決企業(yè)訴求；三是對(duì)全部經(jīng)營(yíng)主體和市民,，開展政務(wù)服務(wù)人員亮人員身份,、亮制度職責(zé)、亮評(píng)價(jià)結(jié)果“三亮”專題行動(dòng),，構(gòu)建起全過(guò)程服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的工作閉環(huán),。同時(shí)，實(shí)施《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，開展規(guī)范行政執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng),，提升服務(wù)效能和執(zhí)法規(guī)范化水平。
干部作風(fēng)決定招商成效,。中共山東省委黨校教授王金勝認(rèn)為,，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變是菏澤做好招商引資工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商,、帶頭服務(wù),，菏澤把招商引資作為開放發(fā)展“一號(hào)工程”，出臺(tái)《關(guān)于提升干部隊(duì)伍能力作風(fēng)20條意見(jiàn)》,，倡樹“一流作風(fēng)”干事業(yè),，以能力作風(fēng)大提升推動(dòng)各項(xiàng)工作再上水平。從沒(méi)有任何建設(shè)北方基地的想法,，到帶著長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)落地菏澤,，海辰儲(chǔ)能負(fù)責(zé)人王鵬程說(shuō)：“菏澤最感動(dòng)我的是團(tuán)隊(duì)，前前后后幾十次接觸和洽談,，我都能看到菏澤干部身上的真誠(chéng),、拼勁和對(duì)發(fā)展的渴望?！?/p>
工業(yè)落后地區(qū)的環(huán)境封閉,、思維落伍,、地方保護(hù)等問(wèn)題往往是企業(yè)考慮投資設(shè)廠時(shí)最為擔(dān)心的因素。王金勝認(rèn)為,，菏澤持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境,，打響了金字招牌,，在企業(yè)間形成了“投資來(lái)菏澤”的共識(shí),。
