日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》,,將試點成熟,、成效顯著、風(fēng)險可控的77條試點措施向更大范圍復(fù)制推廣,。
7月4日,,在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,商務(wù)部,、海關(guān)總署,、人民銀行等多個部門解讀試點措施的主要內(nèi)容和復(fù)制推廣的具體安排,表示將重點推進企業(yè)和群眾急需的試點舉措落地見效,,在更大范圍推動規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標準相通相容,,充分釋放制度型開放紅利。
77條試點措施出爐 涉及領(lǐng)域廣開放力度大
此次復(fù)制推廣的77條試點措施,,其中,,34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū),43條復(fù)制推廣到全國,,涉及領(lǐng)域廣,、開放力度大。商務(wù)部部長助理唐文弘介紹,,第一,,是擴大高水平開放的重要載體。這次復(fù)制推廣工作堅持以高水平開放為引領(lǐng),,著力推進貿(mào)易投資自由便利,,進一步擴大市場開放,讓世界共享中國開放的機遇,。比如說,,貨物貿(mào)易方面,優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式,,開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、港口碼頭“區(qū)港”一體化管理,認可境外檢疫電子監(jiān)管信息等措施,,將有效提升通關(guān)便利化水平,,幫助企業(yè)降本增效,推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。
第二,,是促進深層次改革的有力抓手,。這次復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果除了貿(mào)易投資等領(lǐng)域的措施外,還包括知識產(chǎn)權(quán)保護,、政府采購改革,、勞動者權(quán)益保護、國有企業(yè)改革,、環(huán)境保護等領(lǐng)域的措施,,有36條,占比近一半,。這些措施將有力推動相關(guān)領(lǐng)域深化改革,,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第三,,是推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動,。將國際規(guī)則高標準要求與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求緊密結(jié)合,通過制度創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難,、問題,,提升企業(yè)和群眾的獲得感。比如說,,支持自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定數(shù)據(jù)出境負面清單,,負面清單外數(shù)據(jù)出境無須履行申報安全評估、訂立標準合同,、通過保護認證等程序,,將有效滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動需求,促進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動,。
做好復(fù)制推廣 釋放制度型開放紅利
對于下一步復(fù)制推廣,,多個相關(guān)部門也作出了具體安排,因地制宜抓好貫徹落實,,重點推進企業(yè)和群眾急需的試點舉措落地見效,,在更大范圍推動規(guī)則、規(guī)制,、管理、標準相通相容,,充分釋放制度型開放紅利,。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長孟華婷表示,下一步,,商務(wù)部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,,會同各地方、各部門做好上海自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣,,將從四個方面著力,。
首先,,開展廣泛的宣傳解讀。商務(wù)部將通過多種渠道,,包括結(jié)合重要展會,、多雙邊經(jīng)貿(mào)活動,主動宣介這些開放舉措,,全面闡釋政策內(nèi)涵,,深入解讀典型案例。同時,,將會同有關(guān)部門舉辦專題培訓(xùn),,指導(dǎo)地方準確理解和執(zhí)行政策,幫助企業(yè)和群眾用足用好這些開放舉措,。
其次,,因地制宜抓好落實。商務(wù)部將會同有關(guān)部門積極支持各地立足戰(zhàn)略定位,、結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件,,因地制宜推進復(fù)制推廣工作,重點推進企業(yè)和群眾急需的各項試點措施,,盡快落地見效,。同時,做好與其他改革開放試點措施的相互協(xié)調(diào),、相互銜接,,形成政策疊加、釋放政策合力,。
第三,,持續(xù)強化跟蹤問效。根據(jù)部署,,復(fù)制推廣的各項措施,,確需制定具體意見、辦法,、細則,、方案的,應(yīng)在一年內(nèi)完成,。
第四,,同步做好風(fēng)險防控。商務(wù)部將會同各地方,、各部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,在推動各項措施落地見效的同時,實施與之相適應(yīng)的風(fēng)險防控舉措,建立健全風(fēng)險防控制度,。
海關(guān)總署表示,,將繼續(xù)大力支持自貿(mào)試驗區(qū)在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深入推進高水平制度型開放方面開展更多的探索,,進一步加大制度創(chuàng)新力度,,努力形成更多引領(lǐng)性、突破性制度創(chuàng)新成果,,為我國更高水平對外開放貢獻海關(guān)力量,。
人民銀行也表示,下一步,,將會同有關(guān)部門,、其他的金融管理部門,在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,,繼續(xù)支持自貿(mào)試驗區(qū)深化對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動更高水平制度型開放,。一方面,在上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化金融開放創(chuàng)新,。前不久,,陸家嘴論壇上宣布了八項支持政策,包括發(fā)展自貿(mào)離岸債,,優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能,,以及開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點等。另一方面,,要加大“上海經(jīng)驗”的復(fù)制推廣力度,,支持數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū),將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國,,為我國金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展探索實踐路徑,,積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
由易到難壓茬推進 開展更高水平開放試驗
值得注意的是,,接下來,,我國在對接國際高標準規(guī)則試點方面還將有更多探索。唐文弘表示,,按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,商務(wù)部堅持“由易到難,、梯次推進,,成熟一批、推出一批”,,壓茬推進自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準規(guī)則試點方面的工作。
下一步,,商務(wù)部還將與各地方,、各部門一起,,在守住風(fēng)險底線的前提下,支持自貿(mào)試驗區(qū)進一步主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,,開展更高水平制度型開放試驗,。
一是開展更廣領(lǐng)域的試點。密切跟蹤國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進的趨勢,,進一步主動拓展試點對接范圍,,圍繞促進服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展,,試點一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措,。支持自貿(mào)試驗區(qū)在更多領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)出境負面清單,,推出更多便利化舉措,促進數(shù)據(jù)高效,、便利,、安全跨境流動。聚焦人工智能,、科技金融等前沿領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新,,打造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)樣板。
二是開展更深層次試點,。推進貿(mào)易投資更高水平自由便利,,在市場準入方面加大壓力測試力度,推動電信,、互聯(lián)網(wǎng),、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。聚焦產(chǎn)權(quán)保護,、產(chǎn)業(yè)補貼,、環(huán)境標準、勞動保護,、政府采購,、電子商務(wù)、金融等重點領(lǐng)域進一步深化探索,,打造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,。進一步便利境外人員來華經(jīng)商,、學(xué)習(xí)、旅游,在入境居住,、醫(yī)療,、支付等方面推出更多便利化措施。
三是開展更大力度試點,。用足用好已有試點政策和復(fù)制推廣措施,,進一步加強宣傳解讀,支持各地因地制宜拓展應(yīng)用場景,,形成更多先進經(jīng)驗和典型案例,。同時,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,統(tǒng)籌國際規(guī)則要求,、國內(nèi)改革需求和經(jīng)營主體訴求,研究推進新一批試點試驗,,在守住風(fēng)險底線的前提下,,探索更多“從0到1”的制度突破,更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)為國家“試制度,、探新路,、測壓力”的作用。