前不久,，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公布。在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,，深圳肩負(fù)著先行先試、探索創(chuàng)新的重要使命,。《意見(jiàn)》的出臺(tái),，是在深圳已有的改革實(shí)踐基礎(chǔ)上,，為其進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放繪制的全新藍(lán)圖,，對(duì)深圳乃至全國(guó)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義,。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的核心動(dòng)力,，而體制機(jī)制障礙往往制約著科技創(chuàng)新的步伐?！兑庖?jiàn)》在科技體制改革方面提出了一系列極具針對(duì)性的舉措。如探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化管理制度,，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理,、人才聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索新機(jī)制,，實(shí)施“預(yù)算+負(fù)面清單”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式以及科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度等,。這些舉措賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大的自主權(quán),，有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，讓科研活動(dòng)更加聚焦于解決實(shí)際問(wèn)題和突破關(guān)鍵技術(shù),。
教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃,?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才。同時(shí),，探索符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式,，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合,。這一系列舉措旨在構(gòu)建多元化,、多層次的協(xié)同育人體系，滿足不同領(lǐng)域,、不同層次的人才需求,。
人才是創(chuàng)新的第一資源,。改革開放以來(lái),，深圳一直是人才匯聚的高地。此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,，用好粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機(jī),，并在引進(jìn)海外人才及相關(guān)人事,、科研,、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權(quán),。這將使深圳在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中更具吸引力,，能夠匯聚全球智慧為深圳乃至全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù),。
推進(jìn)金融、技術(shù),、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根基,，金融則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,?！兑庖?jiàn)》支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn),，健全科技型企業(yè)信貸,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)踐場(chǎng)景和規(guī)則體系,。這些舉措將促進(jìn)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是科技型企業(yè)傾斜，為企業(yè)提供全生命周期的金融支持,。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)按政策規(guī)定在深圳證券交易所上市,，有助于加強(qiáng)深港資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通,。
技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》依托深圳證券交易所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等,，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系,，這將加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合,。通過(guò)構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，能夠有效解決技術(shù)供給方和需求方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。此外，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制,、深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新等,，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃除制度障礙，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素?！兑庖?jiàn)》支持深圳探索數(shù)據(jù)交易,、可信流通、收益分配等機(jī)制,，在保障安全的前提下,，穩(wěn)步推進(jìn)交通、地理,、衛(wèi)星遙感,、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級(jí)分類開放,。這將充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,，通過(guò)完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái),，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，將為深圳在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī),，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，我國(guó)需要不斷優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,，提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力,。《意見(jiàn)》推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化,，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度,，這將提高貨物貿(mào)易的效率,，降低貿(mào)易成本,。在服務(wù)貿(mào)易方面，支持綜合保稅區(qū)外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值,、高技術(shù)含量的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn),，研究擴(kuò)展國(guó)際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限下放區(qū)域等舉措，將推動(dòng)深圳服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展,，提升服務(wù)貿(mào)易的品質(zhì)和規(guī)模,，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu),。
人民幣國(guó)際化是我國(guó)提升國(guó)際金融話語(yǔ)權(quán)的重要舉措,。《意見(jiàn)》加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新,，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目研究,，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性，這將為人民幣國(guó)際化提供新的機(jī)遇和途徑,。同時(shí),，深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革，試點(diǎn)允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)等,，將促進(jìn)人員,、資金、貨物等要素的跨境流動(dòng),，加強(qiáng)深圳與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系,，提升深圳在國(guó)際金融和貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略,。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，《意見(jiàn)》的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)深圳與香港,、澳門以及大灣區(qū)其他城市的合作,。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，深圳能夠更好地整合資源,，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中占據(jù)更有利的位置,。
健全科學(xué)化,、精細(xì)化、法治化治理模式
民生是人民幸福之基,、社會(huì)和諧之本,。《意見(jiàn)》深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革,，提升口岸藥品監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)能力,，完善臨床急需進(jìn)口藥品,、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度，探索將國(guó)際新藥臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)用于進(jìn)口藥品注冊(cè)上市許可的可行路徑,，這將加快新藥和醫(yī)療器械的上市速度,，更好地滿足民眾的醫(yī)療需求。同時(shí),，深化數(shù)字政府改革建設(shè),，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平,，例如通過(guò)智慧交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量,，優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)，緩解交通擁堵,；通過(guò)智慧政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理,、一站式辦理，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量,，提升民眾的獲得感和幸福感。
土地等自然資源是城市發(fā)展的重要支撐,。《意見(jiàn)》支持開展土地,、建筑物、林地,、濕地、海域海島的綜合調(diào)查,，探索基于建筑信息模型的計(jì)算機(jī)輔助審核制度,，試行開展不動(dòng)產(chǎn)立體化登記,，改革閑置土地處置和收回機(jī)制，完善土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時(shí)長(zhǎng)掛鉤政策,，創(chuàng)新土地盤活利用方式，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障,。這些舉措將提高自然資源的利用效率,，優(yōu)化城市空間布局，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障,。例如,，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)立體化登記,，可以更清晰地明確土地和建筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和利用；改革閑置土地處置機(jī)制,，可以盤活閑置土地資源,，提高土地利用效益,。
法治是治國(guó)理政的基本方式,，也是城市治理的重要保障?！兑庖?jiàn)》建立訴訟與調(diào)解,、仲裁有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，探索簡(jiǎn)易執(zhí)行案件快立快執(zhí),、簡(jiǎn)易執(zhí)行異議案件法官獨(dú)任制辦理，支持開展刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分一體化管理制度改革,，深化新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn),。這些舉措將營(yíng)造更加公平、透明,、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境，提升深圳在國(guó)際商事領(lǐng)域的影響力,。
?。ㄗ髡邌挝唬褐猩酱髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院,、中山大學(xué)法學(xué)院）
