在資源相對(duì)短缺和環(huán)境容量有限的基本國情下，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵杠桿,。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》，精準(zhǔn)錨定生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的痛點(diǎn),，以市場(chǎng)化路徑疏通堵點(diǎn),，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系筑牢制度根基，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。
制度創(chuàng)新：資源環(huán)境要素市場(chǎng)化的運(yùn)行邏輯
完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求,，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的重要內(nèi)容。作為市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵路徑,，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系以政府設(shè)定總量目標(biāo)與初始配額為基礎(chǔ),，推動(dòng)經(jīng)營主體圍繞排污權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、碳排放權(quán)等要素的配額差額開展市場(chǎng)化交易，形成“總量控制-動(dòng)態(tài)調(diào)劑-效益優(yōu)化”的制度閉環(huán),。這一體系不僅是我國資源環(huán)境領(lǐng)域的重大機(jī)制創(chuàng)新,，更是激活綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)能、提升要素利用效率,、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化解決方案,。
健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系能夠有效促進(jìn)要素高效流動(dòng)與優(yōu)化配置，提升綠色全要素生產(chǎn)率,，并形成反映資源稀缺性與環(huán)境成本的市場(chǎng)化價(jià)格體系,。這一體系引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚，既激勵(lì)經(jīng)營主體加速生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,、獲取生態(tài)保護(hù)合理回報(bào),，又撬動(dòng)社會(huì)資本參與綠色投資。同時(shí),，通過樹立“資源環(huán)境有價(jià)”“排碳有成本,、減碳有收益”的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化全社會(huì)集約低碳意識(shí),，系統(tǒng)性降低節(jié)能減污降碳成本,，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源利用效率與環(huán)境質(zhì)量協(xié)同提升,。
轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)矛盾
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來,，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下,，我國將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，以全地域、全過程,、全方位的保護(hù)力度,，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作：持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,，健全生態(tài)文明制度體系，深化污染防治攻堅(jiān),，推動(dòng)綠色,、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。
現(xiàn)階段,，縱深推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨三大現(xiàn)實(shí)矛盾。一是綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足,。作為綠色發(fā)展核心引擎的科技創(chuàng)新,，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能、生態(tài)治理提效等領(lǐng)域的潛力尚未充分釋放,，科技賦能綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)化機(jī)制亟待突破,。二是綠色制度體系協(xié)同性有待強(qiáng)化。盡管生態(tài)文明建設(shè)已融入國家法治頂層設(shè)計(jì),，但部分領(lǐng)域存在法規(guī)覆蓋盲區(qū),、監(jiān)管鏈條斷裂等問題,，尤其在生態(tài)紅線剛性約束、執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建方面,，亟需形成更嚴(yán)密的制度閉環(huán),。三是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑需深化探索。我國能源結(jié)構(gòu)對(duì)化石能源的依賴度仍處高位,，生產(chǎn)生活體系低碳轉(zhuǎn)型面臨成本壓力,，在堅(jiān)守國際承諾的前提下，符合國情的目標(biāo)實(shí)施路徑,、節(jié)奏把控及力度調(diào)配仍需實(shí)踐突破,。
破局之道：市場(chǎng)化配置體系的三大實(shí)施路徑
健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是破解綠色轉(zhuǎn)型難題的核心抓手，可從三方面構(gòu)建系統(tǒng)性實(shí)施路徑：
一是構(gòu)建價(jià)格信號(hào)驅(qū)動(dòng)的綠色研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)化激勵(lì)體系,。通過碳排放權(quán),、用能權(quán)等市場(chǎng)化交易形成“高排放高成本、低碳化獲溢價(jià)”的階梯價(jià)格機(jī)制,，倒逼企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入,；建立綠色技術(shù)專利與配額兌換制度，將減排專利折算為交易權(quán)益以提升創(chuàng)新收益,；政府設(shè)立綠色技術(shù)配額池,，通過市場(chǎng)化競價(jià)定向支持清潔技術(shù)項(xiàng)目；將碳捕集,、能效提升等創(chuàng)新產(chǎn)生的額外減排量納入交易體系,，形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-收益”的市場(chǎng)化閉環(huán)。
二是構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制與法律監(jiān)管融合的資源環(huán)境要素配置體系,。將生態(tài)保護(hù)紅線量化為可交易配額指標(biāo),，通過跨區(qū)域平臺(tái)實(shí)現(xiàn)剛性約束與靈活調(diào)配的統(tǒng)一；構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-交易-執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)對(duì)接排污數(shù)據(jù)與交易賬戶,，自動(dòng)觸發(fā)超標(biāo)預(yù)警與配額凍結(jié)；加快制定資源環(huán)境要素交易法,，明確配額分配,、交易規(guī)則及違約處罰等法律框架；建立第三方審計(jì)與信用評(píng)級(jí)機(jī)制,，將企業(yè)履約情況納入征信體系實(shí)施分級(jí)監(jiān)管,。
三是構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制驅(qū)動(dòng)的差異化轉(zhuǎn)型與全國協(xié)同體系。對(duì)煤炭依賴型地區(qū)和行業(yè)設(shè)置年降幅5%至10%的遞減式配額,，允許通過跨區(qū)交易獲取轉(zhuǎn)型緩沖期,；創(chuàng)新碳排放期貨、配額質(zhì)押等綠色金融工具,，降低企業(yè)低碳改造融資成本,；建立跨區(qū)域要素調(diào)配市場(chǎng),，支持能源富集區(qū)向高減排成本地區(qū)出售清潔能源配額；試點(diǎn)從交易傭金中提取行業(yè)轉(zhuǎn)型基金,，定向支持煤電,、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)替代與職工轉(zhuǎn)崗,。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型已成為重塑全球發(fā)展格局的核心議題,，更是人類文明向可持續(xù)發(fā)展方式躍遷的必由之路。在探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程中,，我國當(dāng)以系統(tǒng)思維完善資源環(huán)境要素配額分配與交易制度體系,，動(dòng)態(tài)拓展要素交易市場(chǎng)邊界，夯實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)量,、法律保障等基礎(chǔ)能力建設(shè),，以制度創(chuàng)新為全球綠色發(fā)展注入可持續(xù)動(dòng)能，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧與方案,。
?。ㄗ髡邌挝唬赫憬r(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院；浙大城市學(xué)院城市發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）
