當(dāng)前,，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢,。深化高水平開放，要把著力點放在區(qū)域,、放在周邊,，實行自主開放與單邊開放的特別之舉,。
圖為海南自貿(mào)港重點項目——三亞河口通道工程項目現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 趙穎全 攝
主動擴大面向RCEP的“零關(guān)稅”范圍
第一,，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下主動提速履行降稅承諾,，擴大“零關(guān)稅”覆蓋范圍。我國主動提速履行降稅承諾,，將為RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來重要市場機遇,。建議適時宣布提前履行對RCEP的降稅承諾，提前實施2030年前后的降稅承諾,；擴大“零關(guān)稅”覆蓋范圍,，爭取達到95%以上。當(dāng)前,，在RCEP協(xié)定框架下提速降稅承諾的時機成熟,、風(fēng)險可控。
第二,，加快降低中間品關(guān)稅稅率,。對東盟中間品、工業(yè)品實現(xiàn)“零關(guān)稅”,。建議在RCEP和中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下,，加快實現(xiàn)自東盟進口中間品“零關(guān)稅”全覆蓋，充分發(fā)揮RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的優(yōu)勢,，助力東盟企業(yè)深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。
擴大對東盟“零關(guān)稅”范圍，支持中資企業(yè)走出去,。進一步放寬國內(nèi)企業(yè)在高鐵,、電力裝備、新能源設(shè)備,、汽車零部件,、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的投資限制；支持中資企業(yè)與東盟企業(yè)共建境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),，打造電動汽車,、光伏產(chǎn)品,、機電產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地；加強與東盟在數(shù)字與綠色供應(yīng)鏈的對接,。
第三,，提升RCEP區(qū)域的貿(mào)易便利化水平。全面實施RCEP貿(mào)易便利化條款,。例如,，用好中國-東盟自貿(mào)協(xié)定3.0版中更高要求的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、經(jīng)濟技術(shù)合作,、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等條款,。
加強與東盟農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的合作對接，降低非關(guān)稅壁壘,。如建立衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）合作協(xié)調(diào)機制，向東盟提供能力建設(shè)與技術(shù)援助,，推動形成中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品共同大市場,。
推進服務(wù)業(yè)自主開放與單邊開放
第一，擴大單邊免簽政策實施范圍,。拓展單邊免簽國家范圍,，拓寬免簽事由。建議對歐盟,、東盟,、海合會等符合條件的國家實施單邊免簽負面清單政策。在免簽事由方面,，盡快增加短期就醫(yī),、短期教育培訓(xùn)、短期學(xué)術(shù)交流,、短期演出等,；延長單邊免簽入境停留時間。建議將單邊免簽入境最長停留時間由30天延長至90天,；在海南自由貿(mào)易港,，可酌情延長至180天；放寬第一入境點限制,，實施“多點入境”和聯(lián)動過境免簽等政策,；以單邊免簽吸引更多對我國友好的“頂流”，鼓勵其在國內(nèi)開展演出和交流等,，更好地向全球宣介中國,。
第二，推進教育領(lǐng)域的單邊開放,。擴大教育領(lǐng)域獨立辦學(xué)政策實施范圍,。建議在更多城市范圍試點將合作辦學(xué)升級為獨資或獨立辦學(xué),；在職業(yè)教育領(lǐng)域，將“境外高水平大學(xué),、職業(yè)院?？梢栽诤Ｄ献杂少Q(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校”的政策進一步擴大到符合條件的城市,。
放寬在華留學(xué)生的實習(xí)與工作限制,。建議允許留學(xué)生畢業(yè)后通過OPT（選擇性實習(xí)訓(xùn)練）合法停留6至36個月，從事與專業(yè)相關(guān)的工作,；推出陪讀簽證,，允許留學(xué)生配偶及未成年子女來華生活。
制定實施中國版STEM（科學(xué),、技術(shù),、工程和數(shù)學(xué)）政策。聚焦高端裝備制造,、生物醫(yī)藥,、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域,，吸引全球高科技企業(yè)開展合作辦學(xué)或獨資辦學(xué)等，開展STEM人才的教育,、培訓(xùn),；放寬STEM領(lǐng)域留學(xué)申請門檻等。
第三,，擴大醫(yī)療領(lǐng)域的單邊開放,。擴大醫(yī)療領(lǐng)域外商獨資醫(yī)院政策的實施范圍。建議近期將外商獨資醫(yī)院政策擴大到全國省會城市,、計劃單列市等,；實現(xiàn)內(nèi)外資醫(yī)院在準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)、審批程序,、政策待遇等方面享受平等政策待遇,。
主動擴大境外就醫(yī)主要目的國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)進口。建議支持具備相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)以跨境服務(wù),、自然人移動等方式為我國居民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),；與國際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)銜接，對符合相關(guān)條件的醫(yī)療器械,、藥品進口及臨床應(yīng)用實行“綠色通道”,。
提升國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)要素進入國內(nèi)市場的便利程度。建議放寬外國醫(yī)師執(zhí)業(yè)政策，在國際醫(yī)療機構(gòu)擔(dān)保的前提下,，實現(xiàn)備案制,；探索“外資+保險”聯(lián)動模式，鼓勵與支持外資醫(yī)院與商業(yè)保險公司合作開發(fā)跨境醫(yī)療險種,，打通境外商業(yè)保險便捷進入外資獨資醫(yī)院的堵點,。
建議將海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的大部分醫(yī)療開放政策推廣至海南自貿(mào)港全域。實施更加特殊的政策,，把樂城打造成國家級“國際性醫(yī)療硅谷”,。
第四，擴大電信領(lǐng)域的自主開放,。探索開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),。近年來，我國在包括海南自貿(mào)港等在內(nèi)的地區(qū)開展電信業(yè)對外開放試點,，積累了不少有益經(jīng)驗,，取得了較好成效。建議履行《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的中方承諾,，加快基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放,；拓展至國際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)，明顯擴大基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放的范圍,。
第五，擴大文化領(lǐng)域的單邊開放,。放寬境外藝人在國內(nèi)開展文藝演出,、境外投資演出經(jīng)營場所和機構(gòu)的限制。建議近期明顯擴大政策實施范圍,，將這兩項審批權(quán)下放至各省會城市,、計劃單列市等。
第六,，擴大科技與人才領(lǐng)域的單邊開放,。以打造開放的人才系統(tǒng)為導(dǎo)向，盡快制定并實施國際人才單邊開放政策,，大力吸引各類科技人才,。
放寬技術(shù)移民政策。對緊缺行業(yè)和特殊技能人才賦予更大權(quán)重,，優(yōu)先其綠卡申請,；制定精簡的外國人工作許可負面清單，實行清單外放開限制,；拓展人才簽證類型,；實施面向發(fā)達經(jīng)濟體的職業(yè)資格單向認可制度，逐步擴大職業(yè)資格單向認可范圍,。
以科技市場的單邊開放吸引國際科技企業(yè),。建議單邊開放科技應(yīng)用大市場,，吸引全球科技企業(yè)和創(chuàng)新者更便捷地進入我國科技市場。
第七,，擴大金融領(lǐng)域的單邊開放,。拓寬FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）使用范圍，促進資金跨境自由進出,。建議將FT賬戶使用范圍拓展至國內(nèi)所有自由貿(mào)易試驗區(qū),。
擴大雙邊本幣結(jié)算協(xié)議范圍，覆蓋更多的大宗商品貿(mào)易,。擴大“一帶一路”人民幣結(jié)算試點,，在能源、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域推動人民幣計價結(jié)算,；推動將中俄能源貿(mào)易以人民幣結(jié)算的常態(tài)化模式復(fù)制到中東,、拉美等資源出口國；鼓勵貿(mào)易伙伴用人民幣直接兌換本幣,，降低匯率風(fēng)險,；擴大人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）覆蓋范圍。
加快人民幣國際化的重大突破,。加快完善清邁倡議多邊化（CMIM）機制,。利用海南自貿(mào)港封關(guān)運作的契機，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）,，探索人民幣資本項下的自由可兌換,。
主動出臺對周邊國家和地區(qū)的單邊開放舉措
第一，以單邊開放促進中日韓自由貿(mào)易進程,。建議在RCEP框架下逐步放開汽車零部件,、半導(dǎo)體、化工材料等日韓高端制造品進口,。
以服務(wù)貿(mào)易為重點,，擴大面向日韓的單邊開放。建議在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、環(huán)保、文化旅游等國內(nèi)對日韓服務(wù)需求較大的領(lǐng)域,，率先制定擴大進口清單,。重點在服務(wù)規(guī)則、監(jiān)管措施,、管理方式及標(biāo)準(zhǔn)互認等方面加強與日韓服務(wù)市場的對接,，打造中日韓服務(wù)大市場。對標(biāo)CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），促進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程,。
第二,，以單邊開放提升中國-海合會自由貿(mào)易合作進程。建議對海合會相關(guān)產(chǎn)品實施減稅或“零關(guān)稅”政策,，爭取中國-海合會自貿(mào)協(xié)定談判的主動權(quán),。加強中國-海合會服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。推動能源產(chǎn)業(yè)鏈合作,，支持雙方在勘探,、開采、煉化,、運輸,、儲藏設(shè)施等領(lǐng)域開展項目建設(shè)；支持企業(yè)在海合會國家和國內(nèi)分別建立儲備倉,、離岸倉等平臺等,。
第三，單邊實施《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）,。建議自主單邊實施我國在CAI中的負面清單承諾,，在金融、電信,、云計算等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進一步放寬外資準(zhǔn)入條件,；自主實施我國在CAI中的公平競爭承諾等。加快與歐盟開展投資貿(mào)易談判,，相互下調(diào)關(guān)稅水平,。例如，在航空領(lǐng)域降低相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率,，深化中歐航空領(lǐng)域合作。
第四,，以單邊開放舉措深化中拉經(jīng)貿(mào)合作,。以單邊開放助力中拉“發(fā)展工程”建設(shè)。建議對拉美出口到我國的重要產(chǎn)品實施自主降稅,，進一步擴大從拉美進口的產(chǎn)品規(guī)模,。
加快打造自主開放、單邊開放新前沿
第一,，以先行實施單邊開放政策為突破,，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的實施。建議支持上海自貿(mào)試驗區(qū)積極探索金融單邊開放,，開展人民幣資本項下更大開放的探索,；支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)在推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化中先行實施服務(wù)貿(mào)易的單邊開放政策；支持遼寧、黑龍江等東北地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)開展面向東北亞的單邊開放,，主動擴大對日韓生產(chǎn)性服務(wù)進口,；支持湖北等中部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)實施科技領(lǐng)域的單邊開放政策。
第二,，在沿邊地區(qū)主動實施單邊開放政策,。建議支持新疆實行面向海合會國家的油氣能源項下的自由貿(mào)易與投資政策，開展面向中亞,、輻射中東的單邊開放探索,；支持廣西、云南跨境經(jīng)濟合作區(qū)率先全面實施RCEP以及中國-東盟自貿(mào)協(xié)定3.0版,，打造面向東盟的單邊開放新前沿,。
第三，在重點口岸加快實施單邊開放政策,。建議賦予綏芬河,、霍爾果斯、丹東,、憑祥,、磨憨等鐵路口岸更大權(quán)限，探索實施“一線放開,、二線管住”的部分政策,；強化交易結(jié)算、物流配送,、金融服務(wù),、交易認證等綜合性功能，完善海關(guān)的互市管理系統(tǒng),，完善風(fēng)險防范體系,。
第四，以建立“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度發(fā)揮海南自貿(mào)港在我國單邊開放中的特殊作用,。盡快建立“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度,，賦予海南經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的自主權(quán)，包括對內(nèi)制定本地區(qū)經(jīng)濟政策和對外貿(mào)易交往的自主性,。
以“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度加快海南自貿(mào)港核心政策落地,。盡快出臺“零關(guān)稅”清單及制度安排，使“零關(guān)稅”覆蓋范圍達到99%以上,，實現(xiàn)除限制與禁止目錄外的商品進出自由便利,；借鑒中國香港、新加坡等知名自由貿(mào)易港經(jīng)驗,，實施有別于內(nèi)地的禁止,、限制進出口商品清單,。
（課題組組長：遲福林,；課題組成員：楊睿,、匡賢明、郭達,、陳薇,、王越弘；主要執(zhí)筆人：匡賢明）
