城市更新,，一頭連著民生福祉,，一頭牽著經(jīng)濟發(fā)展,。5月20日,，國新辦就日前發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（下稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會,，為我國大力實施城市更新按下“加速鍵”,。
“城市是推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體,?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，截至2024年底,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%,，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升,，人居環(huán)境持續(xù)改善,，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。
秦海翔指出,，當(dāng)前,，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期,，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,。實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善,、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升,，推動城市高質(zhì)量發(fā)展,。同時，能夠有效拉動投資和消費,，擴大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要,，對于促進經(jīng)濟增長,、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰表示,，實施城市更新行動,，既有利于補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力,，培育發(fā)展新動能,。
此次發(fā)布的《意見》立足地方實際，將前期實踐經(jīng)驗與改革成果轉(zhuǎn)化為制度安排,，對持續(xù)推進城市更新行動進行系統(tǒng)部署,。明確提出到2030年，城市更新行動要取得重要進展,，城市更新體制機制不斷健全,，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初顯成效，安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，服務(wù)效能顯著提升,，人居環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更為豐富,，文化遺產(chǎn)得到有效保護,，城市風(fēng)貌特色更加鮮明，成為人民群眾高品質(zhì)生活的理想空間,。同時,，《意見》明確了8項重點任務(wù)，涵蓋既有建筑改造利用,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治,、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)廠區(qū)城中村更新,、城市功能完善,、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及歷史文化傳承等方面,。
為保障城市更新行動順利推進,，多部門紛紛從不同維度制定具體支持舉措。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示,，自然資源部將通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”,，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量,、權(quán)屬和利用情況,，并落實“老城不能再拆”要求，針對性開展城市內(nèi)部自然,、人文歷史方面的空間要素調(diào)查,，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查,、登記,、權(quán)益,、規(guī)劃、用途管制,、執(zhí)法督察等全生命周期管理,，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來,、讓資源用起來,、使城市活起來，支持好城市更新行動,。
趙成峰表示,，下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署,，結(jié)合職責(zé)分工,，持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資,，進一步加大對城市更新項目的支持力度,；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式,、健全運營維護體制,，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設(shè)”,。
對于中央財政方面的支持,，趙成峰透露，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資,、超長期特別國債,、地方政府專項債等渠道，重點支持地下管網(wǎng),、防洪排澇等民生項目,。2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃將于6月底前下達，同時探索“投貸聯(lián)動”“PPP+REITs”等創(chuàng)新模式,，吸引社會資本參與,。
在金融支持方面，金融監(jiān)管總局透露,，正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法,。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，將通過實施城市更新項目清單管理,，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程,，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。
同時,，指導(dǎo)金融機構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求,，按照依法合規(guī),、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,，積極為城市更新行動提供豐富多樣,、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體,、不同項目,、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求,。
